Решение по делу № 2А-6954/2025 от 31.07.2025 | Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия))

14RS0035-01-2025-010844-38

Дело № 2а-6954/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 июля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующими обстоятельствами. Прокуратурой города Якутска проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса. В результате проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статей 225, 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее Положение) со стороны уполномоченного органа не принимаются меры по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым. Уполномоченным органом, осуществляющим оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей согласно вышеуказанному положению, является Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска. Распоряжениями окружной администрации города Якутска от ____ №-р, от ____ №-р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, объекты были переданы эксплуатирующей организации МУП «___» на обслуживание, собственник объекта отсутствует.

Прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившихся в непринятии мер по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденного нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года №159-НПА в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества и возложить на Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска обязанность принять меры по обращению в суд с заявлением о признании объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность, предусмотренные указанным Положением, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении бесхозяйных объектов движимого имущества, а именно:

- сети холодного водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (В1:Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5);

- сети горячего водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (Т3: Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5).

Определением суда от 04 июля 2025 по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебном заседании помощник прокурора города Якутска ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО3 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что со стороны ответчика незаконное бездействие отсутствует. В случае удовлетворения исковых требований 3 месяца недостаточно для принятия объекта в муниципальную собственность.

Представитель третьего лица МУП «ПТСК» в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 39 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. В этой связи, настоящее исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 5 статьи 8 указанного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В городском округе «город Якутск» Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА утверждено Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение), принятое решением Якутской городской Думы от 20.11.2013 №РЯГД-4-3.

Положение определяет порядок оформления документов, постановки на учет и признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйное имущество (далее именуются «бесхозяйные движимые вещи»), расположенное на территории городского округа «город Якутск» (пункт 1.2 Положения).

Положение распространяется на имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, либо на имущество, от права собственности на которое собственник отказался (пункт 1.5 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее Департамент) в порядке, установленном в разделе 2 указанного Положения (пункт 1.6 Положения).

Так, согласно пункту 2.5 Положения в случае выявления бесхозяйных инженерных сетей, брошенных собственником или иным образом оставленных им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, находящемся в ведении Департамента, Департамент в целях установления владельца такой вещи:

2.5.1. Направляет запросы в соответствующие организации и учреждения для установления собственника объекта;

2.5.3. По результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее Комиссия);

2.5.4. Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-,газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети;

2.5.5. На основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6 Положения при передаче бесхозяйного объекта эксплуатирующей организации, Департамент осуществляет следующее:

п. 2.6.1. Выбор эксплуатирующей организации, в том числе из муниципальных организаций, осуществляется в соответствии:

- с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» бесхозяйные объекты централизованного водоотведения (сети канализации, сети холодного водоснабжения, канализационные насосные станции) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации по обеспечению бесперебойной централизованной системы водоснабжения и водоотведения в пределах зоны деятельности на территории городского округа «город Якутск»;

- с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» бесхозяйные объекты теплоснабжения (тепловые сети, сети холодного и горячего водоснабжения) передаются в эксплуатацию гарантирующей организации в зависимости от территориальной принадлежности бесхозяйного объекта недвижимого имущества либо организации, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети тепло-, водоснабжения;

п. 2.6.2. Основанием для передачи бесхозяйного объекта является распоряжение Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск». Передача бесхозяйного объекта в эксплуатацию или ответственное хранение осуществляется путем заключения договора эксплуатации или договора ответственного хранения и подписания акта приема-передачи между Департаментом и эксплуатирующей организацией или хранителем.

п. 2.6.7. Если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

п. 2.6.9. После вступления в силу решения суда о признании права собственности городского округа «город Якутск» на бесхозяйную движимую вещь Департамент готовит проект распоряжения Окружной администрации города Якутска о принятии движимой вещи в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» и дальнейшем использовании данного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Окружной администрации ____ №р от ____ из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» были исключены и придан статус бесхозяйного движимого имущества, заявленные в настоящем административном иске бесхозяйные сети. Распоряжением Окружной администрации города Якутска №р от ____ внесены изменения в распоряжение №р от ____ путем дополнения перечня реестра бесхозяйного движимого имущества, с указанием передачи их эксплуатирующей организации.

При этом, последующие действия со стороны административного ответчика в течение месяца с даты публикации распоряжения в виде обращения в суд с заявлением о признании спорных объектов бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность не предприняты.

Следует принимать во внимание, что под бездействием административных органов, их должностных лиц понимается неисполнение указанными органами, их должностными лицами обязанности, возложенной на них законодательством, определяющим полномочия данных органов, их должностных лиц.

На основании изложенного, установлен факт бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившегося в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность в соответствии с Положением, в отношении следующего имущества:

Доказательств, опровергающих доводы искового заявления, со стороны административного ответчика не представлены.

Суд приходит к выводу, что 3 месяца недостаточно для принятия объекта в муниципальную собственность, в связи, с чем необходимо установить ответчику срок 6 месяцев для принятия меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившееся в непринятии мер по обращению в суд с заявлениями о признании объектов бесхозяйными и передаче их муниципальную собственность, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 года №159-НПА в отношении следующих объектов:

-сети холодного водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (В1:Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5);

-сети горячего водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (Т3: Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5).

Возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утвержденным Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 года №159-НПА, направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, а именно:

-сети холодного водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (В1:Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5);

-сети горячего водоснабжения от места врезки в сети ЯТЭЦ до элеваторного узла МКД по адресу: ____ (Т3: Ду40 PPRC=15,5; Дн20 PPRC=1,5).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна:

Судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме: 31.07.2025 года.