Решение по делу № 2А-3753/2022 от 03.10.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-3753/2022

УИД: 03RS0004-01-2022-003642-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2022 г. г. Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи – Касимова А.В.

при секретаре судебного заседания – Латыповой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным бездействие в виде не предоставления ответа на обращение и обязании подготовить проект договора-купли продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным иском Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – административный ответчик, МЗИО РБ) о признании незаконным и необоснованным бездействие в виде не предоставления ответа на обращение и обязании подготовить проект договора-купли продажи земельного участка, в обоснование указывая следующее.

В обосновании заявленных требований, ФИО1 указала, что ею ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального органа МЗИО РБ направлено заявление о предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2005 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации жилого дома.

Данное заявление в соответствии с требованиями пункта 2.8.6. Административного регламента предоставления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан государственной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений на них», утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 мая 2016 года № 716 содержало сведения о расположенном на испрашиваемом земельном участке жилых домах, с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие мне на праве собственности.

Также к заявлению прилагались следующие правоустанавливающие документы:

- копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, содержащая все необходимые сведения, а именно: кадастровый номер, номер кадастрового квартала, дата присвоения кадастрового номера, ранее присвоенный государственный учетный номер, адрес, площадь, кадастровая стоимость, кадастровые номера, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, категория земель, виды разрешенного использования, статус записи об объекте недвижимости, особые отметки, план (чертеж, схема) земельного участка;

- копии принадлежащего мне паспорта гражданина Российской Федерации, ИНН.

Сведения, указанные в заявлении и прилагаемых к нему документах являлись достаточными для его рассмотрения по существу.

Однако, на указанное заявление ответа получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно в адрес территориального органа МЗИО РБ было направлено обращение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, рас положенного по адресу: <адрес>.

К повторно поданному заявлению прилагались следующие правоустанавливающие документы:

- копии принадлежащего мне паспорта гражданина Российской Федерации, ИНН.

Ответа на повторное заявление также не было получено.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованных лиц Администрации ГО г. Уфы, УЗИО Администрации ГО г. Уфы в судебном заседание просила суд принять законное и обоснованное решение.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание не явилась, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Административный ответчик МЗИО РБ на судебное заседание явку своего представителя не обеспечили. О дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Информация о движении гражданского дела, даты судебных заседаний своевременно опубликованы на сайте Ленинского районного суда г.Уфа ул.Аксакова, д.71, 450076, РБ - leninsky.bkr@sudrf.ru.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. Учитывая мнение лица, участвующего в деле на основании статей 99, 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело при данной явке в отсутствии указанных лиц.

Выслушав доводы представителя истца, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из прецедентной практики Европейского Суда по правам человека по применению статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилых домов:

- с кадастровым номером №, общей площадью 32,3 кв.м., 1939 года постройки, состоящий из 1 (одного) жилого этажа, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ;

- с кадастровым номером №, общей площадью 83,9 кв.м. 2005 года постройки, состоящий из 2 (двух) жилых этажей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В пункте 5 статьи 1 Земельного Кодекса РФ, установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанные с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года № 319-з «О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 6.2. Административного регламента, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 12 мая 2016 г. № 716 сообщение по письменным обращениям заявителей в течение тридцати календарных дней с момента регистрации обращения ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной комиссии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регулируется положениями статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Также в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из изложенных положений действующего законодательства об административном судопроизводстве следует, что суд, рассматривая административное дело в порядке главы 22 КАС РФ, осуществляет проверку оснований принятия оспариваемого решения и его соответствие требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом отсутствия ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на письменное обращение административного истца не следует, что указаны какие-либо основания для принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в пользование административному истцу.

При указанных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, соответственно, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, либо о невозможности утвердить схему расположения земельного участка суду не представлено и судом не добыто.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РБ от 29.12.2014 г. № 629 (ред. от 02.06.2015) "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя, при продаже их гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Постановлением.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Отсутствие ответа на письменное обращение административного истца, без соблюдения 30-дневного срока, предусмотренного указанным выше Административным регламентом нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав недвижимости».

Каких-либо ограничений прав, установленных органами государственной власти или местного самоуправления в отношении испрашиваемого земельного участка, не зарегистрировано

Согласно статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи, с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным бездействие, о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в виде непредставления ответа на письменное заявление (обращение), зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29 декабря 2014 года) «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» по ставке 3 %.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Касимов А.В.