Дело № 2а-933/2023

УИД 74RS0008-01-2023-001118-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г.Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи А.В. Борисюк,

при секретаре В.С. Гриценко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Призывной комиссии Ашинского муниципального района Челябинской области, Призывной комиссии Челябинской области, Военному комиссариату г.Аша и Ашинского района Челябинской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г.Аша и Ашинского района Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованием о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г.Аша и Ашинского района Челябинской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу зачисления ФИО1 в запас и невыдаче ему военного билета, а также бездействия, выразившегося в непринятии в сроки призыва законного решения, предусмотренного ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в отношении ФИО1.

В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Аша и Ашинского района Челябинской области, <дата>г. состоялось заседание Призывной комиссии Ашинского муниципального района, решением которой ФИО1 призван на военную службу, ему вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на <дата>г. Вместе с тем, в момент прохождения медицинской комиссии ФИО1 сообщил, что имеет заболевание «нестабильный ретроспондиолистез L5 с болевым синдромом с незначительным нарушением функций», в связи с чем ему должна была быть присвоена категория В - ограниченно годен к военной службе. В связи с несогласием с принятым призывной комиссией решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения призывной комиссии от <дата>г. незаконным, решением Ашинского городского суда от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены. Однако решение суда военным комиссариатом г. Аши не исполнено по настоящее время, поскольку в адрес ФИО1 поступила повестка об обязании явиться <дата> в военный комиссариат г. Аши и Ашинского района Челябинской области для призыва на военную службу. В связи с изложенным, полагают незаконным бездействие военного комиссариата г. Аши и Ашинского района Челябинской области, которое привело к невыдаче ему военного билета и не снятию с воинского учета.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 на доводах административного искового заявления настаивали.

Военный комиссар г. Аши и Ашинского района Челябинской области и представитель Военного комиссариата Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что решение Ашинского городского суда от <дата> исполнено, решение призывной комиссии от <дата> отменено. При этом, в соответствии с законодательством для зачисления в запас и выдаче военного билета ФИО1 необходимо пройти определенную законом процедуру. По результатам врачебной комиссии, решением призывной комиссии от <дата> ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-4», принято решение ФИО1 призвать на военную службу.

Также от военного комиссариата по Челябинской области представлены письменные возражения о несогласии с заявленными исковыми требованиями, которые приобщены к материалам административного дела.

Представители призывных комиссий Ашинского муниципального района и Челябинской области при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение иска, по делу не установлено.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

Однако, в силу пункта 2 статьи 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом решение в отношении призывника принимается призывной комиссией только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ).

Согласно статье 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Аналогичные положения содержатся в п. 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе; в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

В пункте 8 данного Положения предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно п. 17 Положение о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Подпунктом "а" п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ установлено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, предусмотрено, что оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (абз.2 п. 7).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Подпунктами 1 и 3 п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ предусмотрено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В силу п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 <дата> года рождения поставлен на первоначальный воинский учет <дата> в Военном комиссариате г.Аша и Ашинского района Челябинской области.

Решением Призывной комиссии Ашинского муниципального района от <дата> (протокол <номер>), ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности "Б", показатель предназначения - 4), и на основании ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призван на военную службу, ему вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 09.12.2022г.

Не согласивших с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, ФИО1 обжаловал действия призывной комиссии в судебном порядке.

Основанием подачи настоящего административного иска согласно доводам искового заявления и пояснениями административного истца и его представителя явилось неисполнение решения Ашинского городского суда Челябинской области от <дата>, а именно по вопросу зачисления ФИО1 в запас и невыдаче ему военного билета.

Установлено, что решением Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> решение Призывной комиссии Ашинского муниципального района от <дата>г. о призыве ФИО1 <дата> года рождения на военную службу признано незаконным.

Этим же решением на ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» возложена обязанность устранить нарушение прав ФИО1 и сообщить суду об исполнении данного решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата> <номер> на призывника ФИО1 решение о призыве ФИО1 <дата> отменено, о чем имеется соответствующая отметка в примечании.

Вопреки доводам административного искового заявления, решения Ашинского городского суда Челябинской области от <дата> не содержит положений о возложении обязанности на военный комиссариат г. Аши и Ашинского района Челябинской области по вопросу зачисления ФИО1 в запас и выдаче ему военного билета.

Также в судебном заседании установлено, что решением призывной комиссии Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата> <номер> ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-4», а также указано о призыве его на военную службу, вручена повестка.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 каких-либо документов о своем состоянии здоровья на медицинскую комиссию, проходившую в октябре 2023 г. он не предоставлял, о жалобах не говорил.

Также ФИО1 заключением военно-врачебной комиссии и решением призывной комиссии Ашинского муниципального района Челябинской области от <дата> <номер> в установленном законом порядке не обжаловалось, административных исковых требований о признании их незаконными не предъявлялось.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае не имеется, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Определением Ашинского городского суда от 16.10.2023г. по заявление ФИО1 о применении мер предварительной защиты по административному иску было приостановлено осуществление военным комиссариатом действий, связанных с призывом ФИО1 <дата> года рождения, на военную службу.

В соответствии с ч.1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

Суд полагает возможным после вступления решения суда в законную силу отменить вышеуказанную меру предварительной защиты по административному иску.

руководствуясь ст.ст.177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Призывной комиссии Ашинского муниципального района Челябинской области, Призывной комиссии Челябинской области, Военному комиссариату г.Аша и Ашинского района Челябинской области о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г.Аша и Ашинского района Челябинской области, оставить без удовлетворения.

После вступления настоящего решения суда в законную силу отменить меру предварительной защиты по административному иску на осуществление военным комиссариатом действий, связанных с призывом ФИО1 <дата> года рождения, проживающего по адресу <адрес>, на военную службу, удержанием ФИО1 <дата> года рождения на областном сборном пункте с целью отправки к месту прохождения военной службы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий А.В. Борисюк