Дело 2а-264/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Алагир 22 марта 2023 года
Алагирский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Гусовой И.В.,
при секретаре Марзоевой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО5 - ФИО2, действующей по доверенности №<адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании незаконными действий по исключению ФИО5 из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, признании незаконным Распоряжения и.о. начальника УСЗН по <адрес> об исключении ФИО5 из списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, об обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> восстановить ФИО5 в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Иск обоснован тем, что Распоряжением территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлением социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передана под предварительную опеку ФИО4 и проживала со своим попечителем по адресу: РСО-Алания, п. В. Фиагдон, <адрес>, 49. С 25.01.2016г. по 30.07.2019г. была зарегистрирована в общежитии Федерального бюджетного государственного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» на период обучения, в течении которого находилась на полном государственном обучении с предоставлением дополнительных гарантий и проживала в учебном заведении по адресу6 РСО-Алания, <адрес>. В 2019 году окончила обучение в указанном образовательном учреждении. 17.08.2017г. ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития РСО-Алания по <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На основании личного заявления ФИО5 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. На основании Распоряжения и.о. начальника УСЗН по <адрес> от 06.10.2020г. № ФИО5 была исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что не являлась постоянно проживающей на территории РСО-Алания. Ни одно из оснований отраженных в законе для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка изложенных в ч. 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» не может быть применено при снятии С. с указанного учета. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития РСО-Алания по <адрес> с заявлением о восстановлении в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, приложив к заявлению копии документов подтверждающих ее постоянное проживание на территории РСО-Алания, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в восстановлении ей было отказано. Факт постоянного проживания ФИО5 на территории РСО-Алания с августа 2013 года по настоящее время был установлен решением Промышленного районного суда <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ. Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> ФИО3 иск не признал. Просил в иске отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела усматривается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., распоряжением территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлением социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передана под предварительную опеку ФИО4 и проживала со своим попечителем по адресу: РСО-Алания, п. В. Фиагдон, <адрес>, 49.
В силу положений части 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей-родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес>, ФИО5 обучалась в указанном учебном заведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство также подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ АМС Фиагдонского сельского поселения.
С 25.01.2016г. по 30.07.2019г. была зарегистрирована в общежитии Федерального бюджетного государственного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» на период обучения, в течении которого находилась на полном государственном обучении с предоставлением дополнительных гарантий и проживала в учебном заведении по адресу: РСО-Алания, <адрес>. В 2019 году окончила обучение в указанном образовательном учреждении.
Распоряжением № от 24.08.2017г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лиц из числа на получение по договору найма специализированных жилых помещений.
Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, выданного Отделением УФМС России по РСО-Алания в Промышленном МО <адрес>, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: РСО-Алания, <адрес>.
На основании Распоряжения и.о. начальника УСЗН по <адрес> от 06.10.2020г. № ФИО5 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что не являлась постоянно проживающей на территории РСО-Алания.
Решением Промышленного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Владикавказа подтвержден факт постоянного проживания ФИО5 на территории РСО-Алания с августа 2013 года по настоящее время.
По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка предусмотрены ч. 3.1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», а именно: предоставление им жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; включение их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства; прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Перечень оснований для исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Ни одно из оснований исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка изложенных в ч. 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» не может быть применено при снятии ФИО5 с указанного учета.
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской ФИО1 каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.
В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя м подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой имеют право на воспитание в семье опекуна, заботу со стороны опекуна, совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.
Таким образом, из приеденных выше норм в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законом названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Законных оснований для исключения ФИО1 из вышеуказанного списка не имеется.
Довод УСЗН <адрес> о том, что жилое помещение должно быть предоставлено исключительно по месту выявления ребенка, поскольку именно такой порядок был закреплен законодательством субъекта Российской Федерации, регулирующим обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением является ошибочным, поскольку противоречит федеральному законодательству. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО5 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО5 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанности восстановить в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей - удовлетворить.
Признать действия Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> по исключению ФИО5 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений незаконными.
Признать незаконным Распоряжение и.о. начальника УСЗН по <адрес> от 06.10.2020г. № об исключении ФИО5 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания Управления социальной защиты населения по <адрес> восстановить ФИО5 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания.
Председательствующий И.В.Гусова
Копия верна