Судья Плескова В.А. Дело № 2-7236/2022
Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0001-01-2022-009694-87)
Дело № 33а-1343/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 июля 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,
при секретаре Баевой И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» обязанности представить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду,
по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» на решение Южно-Сахалинского городского суда от 9 декабря 2022 года, которым на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» возложена обязанность в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 годы. С муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» в доход городского округа «Город Южно-Сахалинск» взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия
установила:
22 сентября Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее - МУП «ЖЭУ № 10») обязанность представить декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019, 2020, 2021 годы в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что на территории Сахалинской области региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) является АО «Управление по обращению с отходами», по сообщению которого на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» твердые коммунальные отходы в 2019, 2020, 2021 годах переданы в целях их размещения МУП «ЖЭУ № 10», однако в нарушение установленной законом обязанности декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за вышеуказанный период в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора до настоящего времени не поступили.
Судом принято вышеприведенное решение, которое МУП «ЖЭУ № 10» в апелляционной жалобе, уточнениях и дополнениях к ней просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает на невозможность представления соответствующих деклараций по причине отсутствия необходимой информации: в тарифы на утилизацию не были заложены суммы по оплате за негативное воздействие на окружающую среду; в 2019, 2020, 2021 годах Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области не устанавливала плотность ТКО, и расчет велся в кубических метрах, ввиду чего невозможно подготовить отчеты по захоронению, которые ведутся в тоннах. В производстве Арбитражного суда Сахалинской области в настоящее время разрешаются споры между МУП «ЖЭУ № 10» и АО «Управление по обращению с отходами» по объемам и тоннажу ввезенных бытовых отходов; отсутствуют письма (уведомления), первичные документы по ввозу ТКО на полигон за 2019 год, по которым МУП «ЖЭУ № 10» обязано было представлять какую-либо информацию по захоронению отходов, а также необходимых замеров с 2019 года по выбросам в окружающую среду, восстановление которых невозможно; данные по классу опасности ввозимых отходов отсутствуют, такой информацией владеет региональный оператор, который осуществляет транспортирование и ввоз собственными транспортными средствами или подрядными организациями отходов производства и потребления на свалку города Южно-Сахалинска в соответствии с договором от 22 октября 2018 года № 1, заключенным с МУП «ЖЭУ № 10». Отмечает, что полигон ТКО в городе Южно-Сахалинске закрыт по решению суда в 2006 году, не состоит государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - реестр НВОС), создание которого возложено на Росприроднадзор. МУП «ЖЭУ № 10» в данном реестре также не состоит, необходимые документы о включении в реестре НВОС представить не сможет по причине их отсутствия. В случае возложения обязанности по представлению деклараций МУП «ЖЭУ № 10» будет вынуждено заплатить пеню за несвоевременную их подачу.
Относительно доводов апелляционной жалобы письменных возражений не поступило.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 25 мая 2023 года дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам в порядке административного судопроизводства.
В суде апелляционной инстанции представитель МУП «ЖЭУ № 10» ФИО1 на доводах апелляционной жалобы настаивал, представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации на соответствующей территории.
Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30 июля 2004 года, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
Приказом Росприроднадзора от 16 февраля 2022 года № 91 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которым установлены полномочия управления, в том числе по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.9); приему деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (пункт 7.14); деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.18); предъявлению в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7.67 Положения).
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных в ней принципов, том числе на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Пунктом 1 статьи 16 названного Федерального закона установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).
В соответствии с основными понятиями, установленными статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).
Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.
Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, пунктом 11 которых установлено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 года № 1043 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, который определяет требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - в случае представления декларации о плате в форме электронного документа (через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»), и ее территориальные органы - в случае представления декларации о плате на бумажном носителе.
Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.
Аналогичные положения, в том числе о сроке представления деклараций за 2019 год ранее были установлены Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденным приказом Минприроды России от 9 января 2017 года № 3 (утратил силу с 15 января 2021 года).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Сахалинской области региональным оператором по обращению с отходами является АО «Управление по обращению с отходами».
22 октября 2018 года между АО «Управление по обращению с отходами» и МУП «ЖЭУ № 10» заключен договор № 1 возмездного оказания услуг, по условиям которого МУП «ЖЭУ № 10» оказывает услуги по приему и захоронению отходов производства и потребления на свалку города Южно-Сахалинска, расположенную по адресу: <...>.
Согласно информации АО «Управление по обращению с отходами» от 27 октября 2021 года 3697, от 9 декабря 2021 года № 4227 хозяйствующим субъектом, которому в 2019-2021 годах передавались твердые коммунальные отходы с целью размещения является, в том числе МУП «ЖЭУ № 10».
Дополнительными видами деятельности МУП «ЖЭУ № 10» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов.
Между тем, в установленные сроки до 10 марта следующего за отчетным годом, то есть до 10 марта 2020 года, до 10 марта 2021 года и до 10 марта 2022 года декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, соответственно за 2019, 2020, 2021 годы МУП «ЖЭУ № 10» в адрес Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора не представило.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности представить соответствующие декларации.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется, поскольку он подтвержден собранными по делу доказательствами и основан на правильном применении вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, приводимые в обоснование невозможности представления деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду основания, в частности: отсутствие данных, необходимых для подачи деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе по причине исчисления объемов отходов в кубометрах; невключение в регулируемые тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов платы за негативное воздействие на окружающую среду; ненаправление уведомления о наличии обязанности представлять информацию по захоронению за 2019 год; наличие спора с региональным оператором относительно объемов и тоннажа ввезенных ТКО, не могут служить основанием для освобождения субъекта, фактически осуществляющее деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (в частности их захоронение), от обязанности по подаче декларации в соответствии с вышеприведенным порядком.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение суда, которым полигон (свалка) в городе Южно-Сахалинске закрыт в 2006 году, правового значения не имеет, поскольку из материалов дела усматривается, что эксплуатация данного полигона в 2019-2021 годах МУП «ЖЭУ № 10» осуществлялась.
Невнесение в реестр НВОС свалки города Южно-Сахалинска как объекта вредного воздействия и МУП «ЖЭУ № 10» как субъекта, осуществляющего деятельность, оказывающую вредное воздействие на окружающую среду, также не свидетельствует об отсутствии обязанности по подаче декларации, поскольку закрепленная действующим правовым регулированием обязанность возникает вследствие осуществления соответствующей деятельности по обращению с ТКО, а не вследствие включения объектов воздействия и субъектов в реестр НВОС, который представляет собой форму государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Обоснованно отклонено судом утверждение административного ответчика о пропуске срока обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При этом в соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
При таком положении вывод суда в названной части является правомерным.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не содержат указаний на обстоятельства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, изложенные в принятом решении, по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах, и не могут являться основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 9 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление № 10» городского округа «Город Южно-Сахалинск» – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи О.В. Лаврова
О.Ю. Павлова