Решение по делу № 2-2138/2025 от 05.08.2025 | Фрунзенский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора Дмитриев С.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, пояснил, что исковые требования уточнены с учетом частичного

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Оценивая обоснованность заявленного прокурором срока устранения выявленных нарушений - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает его обоснованным, поскольку, по мнению суда, этот срок

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской

Дело № 2-2138/2025 (УИД 37RS0022-01-2025-002349-29)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город Иваново

Фрунзенский районный суд города Иваново

в составе председательствующего судьи Каманиной Н.П.,

при секретаре Кокленковой А.И.,

с участием

помощника прокурора Дмитриева С.А.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Фурмановский межрайонный прокурор (далее – истец) обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области, ответчик) об обязании совершить определенные действия, в котором истец просит: обязать УМВД России по Ивановской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о пожарной безопасности в здании Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить замену дверей в туалетных комнатах на 2 этаже во всех 4 помещениях, рваных участках линолеума в коридоре на 2 этаже, дефектов плиточного покрытия пола и стен над раковиной в туалете, замену душевой кабины и установку системы принудительной вентиляции на 2 этаже; обеспечить хранение документации, подтверждающей показатели пожарной опасности и пределы огнестойкости монтажной пены, использованной для заделки зазоров, образованных при монтаже противопожарных дверей; обеспечить наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в помещении электрощитовой; в помещениях камер временного содержания не допускать эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить присутствие на объекте расчета категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение серверной и газовой котельной; обеспечить рабочее состояние СПС в подвальном помещении здания ЦВСИГ; обеспечить СОУЭ в подвальном помещении здания ЦВСИГ в работоспособном состоянии; оборудовать помещение котельной системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведения прокурорской проверки за соблюдением требований законодательства в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (далее –ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области) выявлены многочисленные нарушения. Проведенной проверкой установлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о пожарной безопасности. 30.09.2024 в адрес начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 заместителем прокурора области Мугу А.Х. внесено представление об устранении нарушений миграционного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, Правил содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных учреждениях, которое рассмотрено. Согласно ответа ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области от 28.04.2025 некоторые нарушения не были устранены, а именно: замена дверей в туалетных комнатах, рваных участках линолеума в коридоре, дефектов плиточного покрытия пола и стен в туалете, замена душевой кабины и установке системы принудительной вентиляции; п. 25 ППР в РФ на объекте не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности и пределы огнестойкости монтажной пены, использованной для заделки зазоров, образованных при монтаже противопожарных дверей; п. 14 ППР в РФ не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в помещении электрощитовой; пп. «в» п. 35 ППР в РФ в помещениях камер временного содержания допущено эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; п. 26 ППР в РФ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При этом, учитывая, что на объекте установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; п. 12 ППР в РФ на объекте отсутствует расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение серверной и газовой котельной; ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 83, ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ на момент проведения проверки СПС в подвальном помещении здания ЦВСИГ находилась в неработоспособном (неисправном) состоянии (СПС отключена на приемно-контрольном приборе); ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 84, ч. 2 ст. 91 Федерального закона Л® 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ на момент проведения проверки СОУЭ в подвальном помещении здания ЦВСИГ находилась в неработоспособном (неисправном) состоянии (СОУЭ не запустилась при сработке СПС); пп. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ помещение котельной не оборудовано системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией. Таким образом, нарушаются права иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ, и иных лиц на безопасные условия пребывания. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось несоблюдение законодательства о правовом положении иностранных граждан, требований к содержанию иностранных граждан, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения должностными лицами ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, а также отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в порядке ст. 39ГПК РФ, просил суд: обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о пожарной безопасности в здании Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить замену дверей в туалетных комнатах на 2 этаже во всех 4 помещениях, рваных участках линолеума в коридоре на 2 этаже, дефектов плиточного покрытия пола и стен над раковиной в туалете, замену душевой кабины и установку системы принудительной вентиляции на 2 этаже; в помещениях камер временного содержания не допускать эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить присутствие на объекте расчета категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение серверной и газовой котельной; обеспечить рабочее состояние СПС в подвальном помещении здания ЦВСИГ; обеспечить СОУЭ в подвальном помещении здания ЦВСИГ в работоспособном состоянии; оборудовать помещение котельной системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией.

Определением суда от 26.06.2025г., занесённым в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлеченаРоссийская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

Представители ответчиков по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что факт наличия выявленных прокурором нарушений в здании ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области не оспаривают, однако полагали, что исполнить решение суда в шестимесячный срок с момента вступления его в законную силу не может быть затруднительным, поскольку финансирование мероприятий по обеспечению деятельности подразделений МВД России осуществляется в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств. Пояснили, что в настоящий момент направлена заявка на выделение дополнительного финансирования, выявленные нарушения будут устранены с учетом поступления финансирования.

Третье лицо, на заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явилось, о времени и дате судебного заседания извещалось надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, просили рассмотреть дело без участия своего представителя, ранее представили в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого полагали требования прокурора подлежащими удовлетворению. Пояснив, что объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящийся в собственности Российской Федерации закреплен на праве оперативного управления за Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области. Согласно ст. 296, 298 ГК РФ в отношении имущества, находящегося на оперативном управлении (хозяйственном ведении), не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление (хозяйственное ведение) имущества, поэтому собственник, передав лицу во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В рамках реализации п. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или еготерриториального органа иностранных граждан подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - Правила).

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в соответствии с ч. 1 ст. 1 в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу абз. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», который разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 123-ФЗ.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> передано УМВД России по Ивановской области на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В данном здании расположен ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области.

27.09.2024г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в городе Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах в адрес Фурмановского межрайонного прокурора было направлено уведомление, согласно которого в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области выявлены недостатки, а именно: в ненадлежащем санитарном состоянии на момент посещения учреждения можно считать состояние санитарно-технических приборов – унитазов и раковин во всех (4) мужских комнатах содержания иностранных граждан – грязные; состояние дверных блоков в этих же помещениях, а также состояние душевой – неэффективная работа вентиляции и высокий процент износа душевой кабины.

30.09.2024 в адрес начальника УМВД России по Ивановской области ФИО3 заместителем прокурора области Мугу А.Х. внесено представление об устранении нарушений миграционного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, Правил содержания (пребывания) иностранных граждан в специальных учреждениях.

31.10.2024г. УМВД России по Ивановской области в адрес Прокурора Ивановской области было направлено сообщение, согласно которого представление Прокуратуры Ивановской области признано обоснованным. Недостатки, указанные в представлении, частично устранены. Мероприятия по устранению недостатков, требующих значительных временных затрат, продолжаются.

28.04.2025г. Межрайонным прокурором Есиным С.А. начальнику Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области направлено требование в срок не позднее 29.04.2025г. устранить выявленные нарушения.

ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области 28.04.2025 межрайонному прокурору Фурмановской межрайонной прокуратуры направлены сведения об устранение нарушений.

Однако, некоторые нарушения не были устранены, а именно:

- замена дверей в туалетных комнатах, рваных участках линолеума в коридоре, дефектов плиточного покрытия пола и стен в туалете, замена душевой кабины и установке системы принудительной вентиляции;

- п. 25 ППР в РФ на объекте не хранится документация, подтверждающая показатели пожарной опасности и пределы огнестойкости монтажной пены, использованной для заделки зазоров, образованных при монтаже противопожарных дверей;

- п. 14 ППР в РФ не обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери в помещении электрощитовой;

- пп. «в» п. 35 ППР в РФ в помещениях камер временного содержания допущено эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- п. 26 ППР в РФ запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При этом, учитывая, что на объекте установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- п. 12 ППР в РФ на объекте отсутствует расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение серверной и газовой котельной;

- ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 83, ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ на момент проведения проверки СПС в подвальном помещении здания ЦВСИГ находилась в неработоспособном (неисправном) состоянии (СПС отключена на приемно-контрольном приборе);

- ст. 5, ст. 6, ст. 54, ст. 84, ч. 2 ст. 91 Федерального закона Л® 123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ на момент проведения проверки СОУЭ в подвальном помещении здания ЦВСИГ находилась в неработоспособном (неисправном) состоянии (СОУЭ не запустилась при сработке СПС);

- пп. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ помещение котельной не оборудовано системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией.

УМВД России по Ивановской области составлен локальный сметный расчет на проведение текущего ремонта помещений ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес> на общую сумму 1332 680,92 руб., включающий в себя работы по замене дверей в туалетных комнатах, замену покрытий полов и стен, облицованных плиткой, замену душевой кабины, установку системы принудительной вентиляции на 2 этаже, а также замену приборов освещения.

УМВД России по Ивановской области была направлена заявка на дополнительное выделение лимитов бюджетных обязательств по контрактуемым направлениям расходов УМВД России по Ивановской области на 2025 год, а именно: на текущий ремонт помещений ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области (камеры и коридор) по адресу: <адрес>- 1332680,92 руб.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, поскольку материалами дела подтвержден факт содержания здания ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области с нарушениями положений действующего законодательства РФ, до настоящего момент выявленные нарушения в полном объеме не устранены: суд находит требования истца обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что данного срока недостаточно для исполнения решения суда, поскольку исполнение решения суда возможно только с учетом выделения дополнительного финансирования, суд полагает не состоятельными, поскольку вопрос определения источников финансирования, за счет которых возможно исполнение решения суда, зависит исключительно от ответчиков, доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда в указанный срок ответчиком не представлено.

Кроме того, ответчик не лишен возможности в дальнейшем при наличии объективных препятствий исполнения решения суда обратиться в установленном порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, о пожарной безопасности в здании Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить замену дверей в туалетных комнатах на 2 этаже во всех 4 помещениях, рваных участках линолеума в коридоре на 2 этаже, дефектов плиточного покрытия пола и стен над раковиной в туалете, замену душевой кабины и установку системы принудительной вентиляции на 2 этаже; в помещениях камер временного содержания не допускать эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить присутствие на объекте расчета категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещение серверной и газовой котельной; обеспечить рабочее состояние СПС в подвальном помещении здания ЦВСИГ; обеспечить СОУЭ в подвальном помещении здания ЦВСИГ в работоспособном состоянии; оборудовать помещение котельной системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2025г.