Дело №2а-1268/2023

УИД 25RS0005-01-2023-000289-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2023 года г.Владивосток

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фоминой Е.О., с участием представителя административного истца – старшего прокурора Первомайского района г.Владивостока Попова М.С., представителя административных ответчиков администрации города Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО1, представителя административного ответчика – МБОУ «СОШ №81 г.Владивостока» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанных административным иском. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Первомайского района г.Владивостока проверки антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций выявлены нарушения пп.«м» п.24 Требований система наружного освещения на объекте МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» по адресу <адрес>, функционирует не в полном объеме, объект системой видеонаблюдения в полном объеме не обеспечен (не функционирует камера на входе в здание). Представление прокурора об устранении указанных нарушений не исполнено. Собственником данного объекта является администрация г.Владивостока. Просит возложить обязанность на администрацию г.Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» для обеспечения ремонта системы видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>а; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» для ремонта системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>а; возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» обязанность произвести ремонт системы видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока; возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» обязанность произвести ремонт системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержал требования, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения в настоящее время не устранены, поскольку отсутствуют денежные средства.

Представитель административных ответчиков – администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока возражала против удовлетворения требований, представлен письменный отзыв на административный иск. Просила отказать в удовлетворении требований.

Изучив доводы административного иска и возражений на него, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая вопрос о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Судом установлено, что администрация г.Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося общедоступным в сети интернет, управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций, в связи с чем также является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку в силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, а истцом требования к Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока не заявлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на указанного административного ответчика обязанностей по данному иску.

В силу положений ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Объект МБОУ «СОШ №81 г.Владивостока», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к третьей категории опасности.

По смыслу п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.24 и п.25 Требований.

В соответствии с пп.«м» п.24 Требований объекты (территории) третьей категории опасности оснащаются системой наружного освещения.

В силу пп.«а» п.25 Требований объекты (территории) третьей категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения.

В нарушение требований действующего законодательства в «МБОУ СОШ №81 г.Владивостока» наружное освещение на объекте функционирует не в полном объеме; не функционирует камера на входе в здание.

Эти обстоятельства подтверждаются представленным актом проверки прокуратуры Первомайского района от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокуратуры Первомайского района г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривались в судебном заседании представителями административных ответчиков.

Ссылка представителя административных ответчиков на то, что отсутствуют правовые основания для оборудования системы видеонаблюдения в силу ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пп.«м» п.24, пп.«а» п.25 Требований не применимы, поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ДД.ММ.ГГГГ), является несостоятельной, поскольку система наружного освещения и видеонаблюдения уже установлена в МБОУ «СОШ №81 г.Владивостока», в связи с чем замена отдельных элементов указанных систем не относится к процессам проектирования, монтажа, наладки, эксплуатации и является необходимой для обеспечения антитеррористической защищенности в полном объеме.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в предложенном прокурором виде путём возложения на ответчиков заявленных прокурором обязанностей.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г.Владивостока – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу, МБОУ «СОШ №81 г.Владивостока» – 6 месяцев со дня выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока на указанные цели.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» для обеспечения ремонта системы видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г.Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» для ремонта системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» обязанность произвести ремонт системы видеонаблюдения внутри объекта образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №81 г.Владивостока» обязанность произвести ремонт системы наружного освещения на объекте, расположенном по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией г.Владивостока.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение в окончательной форме составлено 12.05.2023