Решение по делу № 2А-9213/2023 от 26.12.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанностей.

Производство № 2а-9213/2023

УИД 28RS0004-01-2023-013864-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он подал заявление № 2869 от 01.08.2023г. в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского округа о согласовании схемы расположения земельных участков, с учетом соблюдения предельной образуемой (минимальная и максимальная) площади образуемых земельных участков в соответствии с решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 29 марта 2019 г. N 117. Указанное заявление было рассмотрено с нарушением установленных ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ сроков. Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 27 октября 2023 года № 2416 истцу было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что согласно акту сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка по договору аренды земельного участка от 18.03.2013 № 87 за ФИО1 на 20.10.2023 года числится задолженность в размере 447 532,27 руб. и в суде рассматривается спор (дело 2-7066/2023) о взыскании задолженности, рекомендовано погасить имеющуюся задолженность по арендной плате, после чего подать заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером ***.

Между тем п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в согласовании схему расположения земельного участка, как наличие задолженности по арендной плате. В Благовещенском городском суде рассмотрено гражданское дело №2-7066/2023 по иску администрации Благовещенского муниципального округа к ФИО1 о взыскании задолженности за период с 01.01.2014 по 28.06.2023 года, требования частично удовлетворены, взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № 87 от 18.03.2013г. за период с 21.04.2023 года по 28.06.2023 года в сумме 4850,55 рублей, пени за период с 26.04.2023 года по 28.06.2023 года в сумме 155,22 рублей. Указанную задолженность истец оплатил, а также внес авансовый платеж за будущий расчетный период (платежное поручение №87 от 07.11.2023г.) Рассмотрение в Благовещенском городском суде данного дела не влияет на порядок утверждения и согласования межевого плана. Арендодатель сохраняет свое право на взыскание арендной платы и после прекращения договора аренды.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, изложенный в ответе от 27.10.2023г. № 2416, утвердить расположение земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в оспариваемом ответе истцу было рекомендовано погасить имеющуюся задолженность по арендной плате, после чего подать заявление о разделе запрашиваемого земельного участка. Ответ Управления от 27.10.2023г. носит рекомендательный характер, не содержит прямого отказа в предоставлении услуги. Истец обратился в суд преждевременно.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено в п.7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании договора уступки права пользования земельным участком б/н от 21.04.2023г., ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** (договор аренды земельного участка № 87 от 18.03.2013г.). В соответствии с условиями договора уступки прав пользования земельным участком от 21.04.2023г., заключенного между ООО «СЗ Усадьба» (именуемое «Цедент») и ФИО1 (именуемый «Цессионарий»), ФИО1 принял права и обязанности арендатора в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером *** по договору аренды № 87 от 18.03.2013г., заключенному с администрацией Благовещенского района.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** расположен по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, с. Чигири, площадью 9992 +/- 70 кв.м., из категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - Участок).

01.08.2023г. ФИО1 обратился в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского округа, с заявлением вх. № 2869 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, путем раздела земельного участка, представив схему расположения земельного участка и правоустанавливающие документы.

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 27 октября 2023 года №2416 истцу было отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на следующее. Согласно акту сверки взаиморасчетов по аренде земельного участка по договору аренды земельного участка от 18.03.2013 № 87 за ФИО1 на 20.10.2023 года числится задолженность в размере 447 532,27 руб. В Благовещенском городском суде находится на рассмотрении дело 2-7066/2023 о взыскании задолженности, рассмотрение которого назначено на 31.10.2023г.. Раздел земельного участка с кадастровым номером *** в данный момент невозможен, так как при разделе земельного участка предмет спора прекращает свое существование. Согласно п. 3.1.1 договора аренды арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев. Управлением заявителю рекомендовано погасить имеющуюся задолженность по арендной плате, после чего подать заявление о разделе земельного участка с кадастровым номером ***.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗРФ РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в указанной статье ЗК РФ, иных оснований для отказа действующее законодательство не предусматривает.

Между тем, административным ответчиком в своем ответе ни одно из оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, не приведено. Такое основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка как наличие задолженности по арендной плате, ЗК РФ не предусматривает. Данных о том, что договор аренды земельного участка от 18.03.2013 № 87 расторгнут, не имеется. Рассмотрение судом дела о взыскании арендных платежей (дело №2-7066/2023) также не влияет на порядок утверждения и согласования схемы расположения земельного участка.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, не могут служить основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО1 к Управлению имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа требования в части признания незаконным решения, изложенного в ответе от 27.10.2023г. № 2416, об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на Управление имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2023г. вх. № 2869.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, оно обязательно не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, в том числе недопустимость произвольного вмешательства судебной власти в исключительную компетенцию органов законодательной и исполнительной власти.

Административный истец в рамках настоящего дела требует обязать орган местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:10:0130136941, то есть совершить действия, которые относятся к дискреционным полномочиям данного лица, в пределах которых он имеет возможность по своему усмотрению принять необходимое решение.

Возложение обязанности совершить такое действие в судебном порядке будет свидетельствовать о неправомерном и произвольном ограничении исключительной компетенции Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Управления имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа в утверждении схемы расположения земельных участков, изложенный в ответе от 27.10.2023г. № 2416.

Возложить на Управление имущественных земельных отношений Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.08.2023г. вх. № 2869.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2024 года.