УИД 22RS0067-01-2023-002266-79

№ 2а-2219/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Барнаул 13 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Герлах Н.И.,

при секретаре Пушкареве В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, Следственному комитету Российской Федерации, заместителю руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2, руководителю второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 об оспаривании ответов должностных лиц органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – СУ СК России по Алтайскому краю) об оспаривании ответов должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ответом № ФИО3 и ответом № ФИО2 рассмотрены его обращения. Этими ответами должностных лиц нарушены конституционные права административного истца. Просил признать указанные ответы незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Следственный комитет Российской Федерации (далее - СК РФ), заместитель руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Алтайскому краю ФИО2, руководитель второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю ФИО3, в качестве заинтересованного лица - следственный отдел по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела, расписка в деле имеется, ходатайств о рассмотрении дела с помощью видеоконференц-связи не заявил. Отказа от иска не направил.

Представитель административных ответчиков СУ СК России по Алтайскому краю и СК РФ по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая данные ответы законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом судебными повестками, направленными заказными письмами, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения представителя административных ответчиков, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 3 статьи 8 названного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в числе прочего: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 той же статьи).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Полномочия и функции СК РФ, его организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете), статьей 11 которого предусмотрено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд. (часть 3).

В силу статьи 5 Закона о Следственном комитете Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета (часть 1).

Согласно части 3 статьи 4 Закона о Следственном комитете к руководителям следственных органов Следственного комитета относятся, в том числе, руководители следственных отделов и следственных отделений, их первые заместители и заместители, руководители подразделений аппаратов главных следственных управлений, следственных управлений, следственных отделов и их заместители.

В соответствие с подпунктом 9 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации», Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В целях установления в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации единого порядка рассмотрения сообщений о преступлениях приказом Следственного комитета России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 5 Инструкции сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному приему во всех следственных органах Следственного комитета.

В силу пункта 18 Инструкции для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении (далее – книга).

Как следует из пункта 20 Инструкции, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.

Согласно частям 1, 2 статьи 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; 4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщений о преступления, закреплены в статьях 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в СУ СК России по Алтайскому краю поступило обращение ФИО1, датированное им ДД.ММ.ГГГГ, в котором он выражал несогласие с решением старшего следователя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО5, просил возбудить в отношении него уголовное дело и привлечь к уголовной ответственности. Данное обращение зарегистрировано под номером ГРСК – 1665-23.

Резолюцией заместителя руководителя СУ СК России по Алтайскому краю рассмотрение обращения и подготовка ответа в этот же день поручена руководителю контрольно-следственного отдела, который в свою очередь резолюцией передал организацию рассмотрения обращения руководителю второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю ФИО3

Сопроводительным письмом, подписанным руководителем второго отделения (контроля за следственными органами) контрольно-следственного отдела СУ СК России по Алтайскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 направлено руководителю следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО6 для организации его рассмотрения и дачи ответа; в адрес ФИО1 в этот же день направлено сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что о результатах рассмотрения обращения он будет уведомлен должностными лицами следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя следственного отдела Мозоль Н.В. обращение ФИО1 рассмотрено и в его адрес направлен ответ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в СУ СК России по Алтайскому краю поступило обращение ФИО1, датированное им ДД.ММ.ГГГГ, в котором он выражал несогласие с бездействием заместителя руководителя следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю Мозоль И.В. по принятию мер к регистрации заявления о преступлении, просил зарегистрировать заявление о совершении преступлений, привлечь должностное лицо к уголовной ответственности. Данное обращение зарегистрировано под номером ГРСК – 1663-23.

Резолюцией заместителя руководителя СУ СК России по Алтайскому краю руководителю отдела по приему граждан и документационному обеспечению поручено направить обращение по подведомственности в следственный отдел по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю.

На момент поступления обращения ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Алтайскому краю ФИО7 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске по ДД.ММ.ГГГГ.

Сопроводительным письмом, подписанным и.о.руководителя отдела по приему граждан и документационному обеспечению СУ СК России по Алтайскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, обращение ФИО1 направлено руководителю следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО6 для организации его рассмотрения; о чем в адрес ФИО1 в этот же день направлено уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 рассмотрено руководителем следственного отдела по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю ФИО6 и ему дан ответ.

Согласно Положению о Следственном управлении Следственного комитете Российской Федерации по Алтайскому краю, утвержденному Председателем Следственного комитета Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в состав следственного управления входят структурные подразделения. Одной из функций СУ СК России по Алтайскому краю является организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций в порядке, установленном законодательством РФ.

Исходя из Положения о контрольно-следственном отделе, утвержденного приказом руководителя СУ СК России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-следственный отдел является структурным подразделением СУ СК России по Алтайскому краю, одной из функций которого является организация и осуществление контроля за рассмотрением сообщений о преступлениях и расследованием уголовных дел следственными подразделениями управления. Руководитель отдела среди прочего распределяет служебные обязанности между работниками отдела.

На основании распоряжения и.о.руководителя СУ СК России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №р «О распределении служебных обязанностей между сотрудниками контрольно-следственного отдела» заместитель руководителя отдела – руководитель второго отделения (контроля за следственными органами) ФИО3 осуществляет непосредственное руководство отделением и организует его работу, выполняет поручения руководителя следственного управления, его первого заместителя, руководителя отдела, входящие в компетенцию сотрудников отдела в соответствии с Положением об отделе.

В соответствие с Положением об отделе по приему граждан и документационному обеспечению следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, утвержденным приказом руководителя СУ СК России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, отдел по приему граждан и документационному обеспечению также является структурным подразделением СУ СК России по Алтайскому краю, одной из основных задач которого является организация работы по первичному рассмотрению корреспонденции, поступающей в аппарат следственного управления, в том числе письменных обращений граждан РФ, должностных и иных лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также представителей юридических лиц.

На основании распоряжения руководителя СУ СК России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №р «О распределении служебных обязанностей между сотрудниками отдела по приему граждан и документационному обеспечению следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю» руководитель отдела организует деятельность отдела в соответствии с возложенными задачами, функциональными обязанностями, осуществляет первичное рассмотрение поступивших в следственное управление жалоб, заявлений и иных обращений, выполняет иные поручения руководителя следственного управления и его заместителей. Установлена взаимозаменяемость на период отсутствия руководителя отдела ФИО7 заместителем руководителя отдела ФИО2

Согласно Положению о следственном отделе по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю, утвержденному приказом руководителя СУ СК России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, следственный отдел по Центральному району г.Барнаула является следственным органом СК РФ и структурным подразделением следственного управления СК РФ по Алтайскому краю, основными задачами которого среди прочих являются: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, административными ответчиками обязанность по рассмотрению обращений ФИО1 исполнена в соответствии с их компетенцией в предусмотренном для таких обращений порядке, в установленный законом срок оно направлено для рассмотрения по существу в следственный отдел по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю в порядке подчиненности в силу возложенных на данное структурное подразделение задач, о перенаправлении обращения административный истец уведомлен.

В дальнейшем по результатам рассмотрения обращений заявителю даны мотивированные ответы.

Действия административных ответчиков по рассмотрению заявления ФИО1 положениям Закона о порядке рассмотрения обращений граждан не противоречат, в полной мере согласуются с положениями Инструкции и Закона о Следственном комитете. Несогласие административного истца с содержанием ответа на заявление само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращения.

Перенаправление заявления, адресованного СУ СК России по Алтайскому краю для рассмотрения в СО по Центральному району г.Барнаула СУ СК России по Алтайскому краю не противоречит требованиям вышеприведенных норм, нарушение прав и законных интересов административного истца не влечет. Данный отдел является структурным подразделением СУ СК России по Алтайскому краю (того органа, в который и обратился административный истец), на который возложены задачи по рассмотрению подобных обращений.

Само по себе мнение административного истца о том, каким образом должно осуществляться рассмотрение его обращения и какой орган (должностное лицо) данное обращение должен рассматривать, не может служить основанием для вывода о допущенном нарушении прав ФИО1 должностными лицами СУ СК России по Алтайскому краю.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными ответов должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых ответов нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений норм права со стороны административных ответчиков, а также не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми ответами, то есть отсутствует обязательное условие для признания незаконными ответов должностных лиц СУ СК России по Алтайскому краю, следовательно, административный иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Н.И. Герлах

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ