№ 2а-406/2025
25RS0011-01-2025-000553-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Спасск-Дальний 21 июля 2025 года
Приморского края
Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Конах С.В.,
при секретаре судебного заседания – Балабанцевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности.
В обосновании административных исковых требований указала, что она на основании решения Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (кадастровый №). Квартира входит в дом блокированной застройки, квартире присвоен статус жилого дома. Земельный участок, как под домом блокированной застройки, так и под принадлежащим ей домом не сформирован. В ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую она в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ направила в администрацию городского округа Спасск-Дальний, для предварительного согласования расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный ответчик направил в ее адрес письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Она полагает отказ незаконным, поскольку на сформированном для предварительного согласования земельном участке отсутствуют площади, улицы, проезды, автомобильные, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты, которые в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации. Кроме того, она направила в администрацию городского округа Спасск-Дальний заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не об уточнении границ земельного участка. Земельный участок под ее домом до настоящего времени не сформирован, не поставлен на кадастровой учет, ее права собственности или администрации на несуществующий земельный участок не зарегистрировано. В связи с чем, вопрос об уточнении его границ не стоит.
Собственники домов <адрес> имеют возможность подъехать к принадлежащим домам с <адрес>. С учетом расположения домов <адрес> более удобен и занимает меньше расстояния, чем заезд с <адрес> ей в схеме площадь земельного участка необходима, для нормальной жизнедеятельности в принадлежащем доме, поскольку в доме не имеется централизованных коммунальных услуг, в связи с чем, для обеспечения водой (питьевой и технической), дровами, углем и т.д. необходимы хозяйственные постройки для хранения указанных материалов. Переместить хозяйственные постройки на огород или вплотную к дому не имеет возможности, поскольку, огород используется для ведения огородного хозяйства, а складирование дров, угля близко к дому могут привести к пожару, гибели людей, уничтожению дома.
Полагает, что отказ администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и необоснованным. Отказ администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ создал препятствие для реализации ее права на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ей домом, ввиду того, что без согласованной схемы расположения земельного на кадастровом плане территории невозможно поставить последний на кадастровый учет и выкупить. Оспариваемый отказ до подачи настоящего административного иска ею не обжаловался.
На основании изложенного, просит признать незаконным отказ администрации городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Спасск-Дальний, <адрес>. Обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний предоставить ей решение о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Взыскать с администрации городского округа Спасск-Дальний в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере СУММА 1.
Административный истец ФИО1, представила в суд ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просила рассмотреть дело без своего участия, на заявленных требованиях настаивает.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО2, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве просила дело рассмотреть без своего участия, возражает против удовлетворения исковых требований по доводам изложенном в возражении на административное исковое заявление. Считает отказ администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.
Суд, руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1. Жилому помещению, находящемуся по вышеуказанному адресу, присвоен кадастровый №.
Постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан домом блокированной застройки без проведения реконструкции. Дом разделен на четыре жилых дома, представляющих собой части здания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением схемы земельного участка, выписки из ЕГРН на объект недвижимости, которое поступило в администрацию городского округа Спасск-Дальний ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано под вх. №.
На основании протокола заседания комиссии по обеспечению эффективного управления использования земель на территории городского округа Спасск-Дальний от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком администрацией ГО Спасск-Дальний принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, со ссылкой на п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса РФ, ч. 1.1. ст. 43 Закона РФ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отказ мотивирован тем, что на представленной схеме расположения земельного участка границы земельного участка по <адрес> сформированы с учетом территории общего пользования, по которой осуществляется проход, проезд к домам блокированной застройки <адрес>, в случае согласования доступ к блокируемым домам <адрес> будет перекрыт. ФИО1 рекомендовано подготовить схему расположения земельного участка в других границах, с учетом границ существующих на местности более пятнадцати лет.
Не согласившись с отказом, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, административный истец обратилась в суд в порядке административного судопроизводства с иском об его оспаривании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
Из содержания пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из содержания пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее по тексту – Требования) утвержден порядок подготовки схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Как следует из схемы расположения земельного участка, предоставленного истцом, земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу, сформирован путем присоединения части дороги, по которой осуществлялся проезд и проход к земельным участкам расположенным по адресам: <адрес>, что ограничивает доступ собственников жилых помещений дома блокированной застройки по адресам: <адрес> являющихся смежным по отношению к части дома, принадлежащей административному истцу, которые используют данный проезд как единственное средство доступа к своим земельным участкам для подвоза земли, вывоза мусора, а также иных целей, возникающих в процессе хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).
В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.
В силу подпункта 2 пункта 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" схема расположения земельного участка относится к графической части межевого плана. При этом, согласно пункту 55 названного Приказа сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение. В случае если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу, либо если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, образован в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется.
Порядок определения местоположения границ при их уточнении установлен частью 1.1 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Административным истцом в материалы дела не представлено соглашений с собственниками жилых помещений дома блокированной застройки по адресам: <адрес> и прилегающим к ним земельных участков о наложении сервитута на земельный участок согласование границ, которого она требует, также как отсутствуют сведения о согласии предоставить доступ через образуемый земельный участок к указанным земельным участкам посредством предоставления своего земельного участка.
При таких обстоятельствах использование земельных участков, прилегающих к жилым помещениям дома блокированной застройки <адрес>, в случае согласования границ земельного участка в соответствии с заявленными требованиями административного истца представляется невозможным ввиду отсутствия прохода и проезда к участкам и расположенным на нем объектам, для полноценного использования в соответствии с разрешенным использованием.
Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности (законности) отказа администрации городского округа Спасск-Дальний административному истцу в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих выводы суда, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, административным истцом не представлено.
При этом, административному истцу отказано лишь в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что не лишает его права повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением, сформировав испрашиваемый земельный участок с учетом его фактических границ и выводов отказа в предварительном согласовании.
Для признания решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В рассматриваемом случае такая совокупность условий не установлена, аадминистративным ответчиком с учетом приведенных требований доказана законность оспариваемого решения, нарушений прав административного истца не усматривается.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения понесенных стороной административного истца расходов на оплату государственной пошлины в размере СУММА 1.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 218-220, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка и возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.07.2025.
Судья С.В. Конах