Решение по делу № 2А-1118/2023 от 23.08.2023

Дело № 2а-1118/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Омсукчан 23 августа 2023 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,

при секретаре Софроновой А.В.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к к администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Омсукчанского района по заданию прокуратуры Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, о социальной поддержке указанной категории лиц.

Проведенной 05 апреля 2023 года проверкой установлено, что в отделе опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, расположенном на 3 этаже (последнем в здании) в доме № 2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, имеется отдельный кабинет № 31, где установлен программно-технический комплекс автоматизированной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и кабинет № 29, где находятся личные дела подопечных, опекаемых, различные журналы, иные документы. При этом на окнах отсутствуют металлические решетки, ставни или другие средства, препятствующие неконтролируемому проникновению в помещения.

Программно-технический комплекс автоматизированной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации Омсукчанского городского округа от 20 января 2020 года № 13 принято в казну муниципального образования «Омсукчанский городской округ» и закреплено на праве оперативного управления за администрацией Омсукчанского городского округа для работы отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского городского округа.

Вышеуказанные нарушения явились основанием для внесения прокурором района 06 апреля 2023 года представления в адрес главы Омсукчанского муниципального округа.

По результатам его рассмотрения в ответах от 05 мая 2023 года № 1809 и 06 июня 2023 года № 2203 администрацией Омсукчанского муниципального округа указано на принятие мер к устранению нарушений. По настоящее время нарушения фактически не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика.

Непринятие мер к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы распространения конфиденциальной информации, хранящейся в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 15.06.2020 № 300, просит суд признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского муниципального округа в непринятии мер к оборудованию оконных проемов кабинетов №29 и №31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение; обязать администрацию Омсукчанского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести оконные проемы кабинетов №29 и №31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в соответствии с п.99 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Приказом Министерства просвещения РФ от 15.06.2020 №300, а именно оборудовать средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Омсукчанского района Колыванова К.Д. заявленные к административному ответчику требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

В отзыве от 1 августа 2023 года административный ответчик указал, что им принимаются меры к обеспечению защиты кабинетов органа опеки и попечительства путем проведения закупочных процедур. На данный момент идет активное подыскание подрядчика, запроса коммерческих предложений для выполнения работ по сварке и установке металлических решеток.

Полагает, что настоящее административное заявление является злоупотреблением административного истца правом на обращение в суд, поскольку оснований для подачи административного иска не имеется.

Руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закон являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; надзор за деятельностью опекунов и попечителей; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом Министерства просвещения РФ от 15.06.2020 № 300 утвержден Порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее- Порядок № 300).

Раздел VIII Порядка № 300 регламентирует порядок хранения документов, необходимых для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях.

В соответствии с пунктом 78 раздела VIII Порядка № 300 документы, необходимые для формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях (далее - документы), образующиеся в результате деятельности органов опеки и попечительства, регионального и федерального операторов и содержащие сведения личного характера, относятся к конфиденциальной информации.

Согласно пункту 99 раздела VIII Порядка № 300 помещения, в которых хранятся документы (далее - помещения), должны иметь входные двери (металлические или деревянные, обитые железом), оборудованные замками, гарантирующими надежное закрытие помещений, или специальным оборудованием, или иметь охрану в нерабочее время для исключения возможности неконтролируемого проникновения или пребывания в них посторонних лиц.

Окна помещений, расположенных на первых или последних этажах зданий, а также окна, находящиеся около пожарных лестниц и других мест, откуда возможно проникновение в помещение посторонних лиц, оборудуются металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Омсукчанского района на основании задания заместителя прокурора Магаданской области от 25 января 2023 года № 21-17-2023/480 проведена проверка исполнения законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними, о социальной поддержке указанной категории.

Из актов проверки с фотоматериалами от 5 апреля 2023 года, 3 августа 2023 года, проведенной помощником прокурора Омсукчанского района Колывановой К.Д. с участием консультанта по охране прав и детства отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа ФИО1, следует, что в отделе опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, расположенном на 3 этаже (последнем в здании) в доме № 2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, имеется отдельный кабинет № 31, где установлен программно-технический комплекс автоматизированной системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и кабинет № 29, где находятся личные дела подопечных, опекаемых, различные журналы, иные документы.

При этом в нарушение п. 99 Порядка № 300 оконные проемы в указанных кабинетах не оборудованы металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещения.

Указанные кабинеты закреплены на праве оперативного управления за администрацией Омсукчанского городского округа на основании постановления администрации Омсукчанского городского округа от12 ноября 2018 года № 626 и переданы администрации Омсукчанского муниципального округа Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, что подтверждается актом приема-передачи от 12 ноября 2018 года.

Решением собрания представителей Омсукчанского городского округа от 26 декабря 2022 года № 66 «О переименовании органов местного самоуправления Омсукчанского городского округа» администрация Омсукчанского городского округа переименована в администрацию Омсукчанского муниципального округа.

Вышеуказанные нарушения явились основанием для внесения прокурором района 6 апреля 2023 года представления в адрес главы Омсукчанского муниципального округа.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение административным ответчиком требований действующего законодательства в части оборудования указанных кабинетов металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещения.

Непринятие мер административным ответчиком к своевременному устранению указанных нарушений может повлечь за собой возникновение угрозы распространения конфиденциальной информации, хранящейся в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Омсукчанского муниципального округа в непринятии мер к оборудованию оконных проемов кабинетов № 29 и № 31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение; об обязании администрации Омсукчанского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести оконные проемы кабинетов №29 и №31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул.Ленина в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в соответствии с п.99 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Приказом Министерства просвещения РФ от 15.06.2020 №300, а именно оборудовать средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение.

Следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием административного ответчика, а также объем для внесения изменений паспорт безопасности, суд полагает разумным сроком для исполнения решения - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к прокурора Омсукчанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Омсукчанского муниципального округа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие администрации Омсукчанского муниципального округа в непринятии мер к оборудованию оконных проемов кабинетов №29 и №31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, металлическими решетками, ставнями или другими средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение.

Обязать администрацию Омсукчанского муниципального округа в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести оконные проемы кабинетов №29 и №31, расположенных на последнем (третьем) этаже дома №2 по ул. Ленина в п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, являющихся помещениями для работы специалистов отдела опеки и попечительства администрации Омсукчанского муниципального округа, в соответствии с пунктом 99 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Приказом Министерства просвещения РФ от 15.06.2020 №300, а именно оборудовать средствами, препятствующими неконтролируемому проникновению в помещение.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения - 28 августа 2023 года.

Председательствующий Г.В. Егоркина