УИД 91RS0012-01-2023-003421-35
Дело №2-2676/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Керчь
Керченский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи – ФИО2,
при секретаре – ФИО3,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО13, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», о признании отказов незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Представитель ФИО1 – ФИО13, действующая основании доверенности обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, в котом просила признать отказы Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №А-5/1656/5; №А-5/1725/2 и от ДД.ММ.ГГГГ №А-5/1788/2 незаконными; возложить на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, путем перечисления средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования мотивированы тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ и повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.2-11/146/157 для использования средств, полученных в качестве единовременной выплаты для улучшения жилищных условий в размере 856 854 руб. по Сертификату № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с приобретением квартиры, расположенной по адресу: <адрес>-в, <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ даны ответы №А-5/1656/5; А-5/1725/5 и А-5/1788/2 соответственно, которыми истцу разъяснено о невозможности повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.2-11/146/157. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>».
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 – ФИО13 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в назначении истцу дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей, в <адрес>, в соответствии с пунктом 33 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в связи с утратой права на получение дополнительной меры социальной поддержки, при этом право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно, в связи с чем повторное рассмотрение заявление истца о предоставлении такой меры поддержки невозможно, в связи с чем в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать.
Истец ФИО1, представитель ответчика Администрации <адрес> Республики Крым и представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО13, представителя ответчика Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе социальная защита, включая социальное обеспечение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>» установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты из средств бюджета Республики Крым, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей в <адрес>. Именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки, является сертификат на единовременную выплату. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Республики Крым.
Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям имеющим детей в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>» был утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).
Судом установлено, что семья истца состоит из пяти человек, в том числе двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья является многодетной. Супруг истца – ФИО7 является инвалидом первой группы (л.д.8, 9, 10, 11, 12).
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о перечислении средств единовременной выплаты согласно выданному Сертификату с предоставлением договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ о покупке всеми членами семьи <адрес>-в по <адрес> Республики Крым (л.д.92-94).
Договор купли-продажи заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 собственником квартиры с одной стороны и истцом с членами его семьи с другой стороны. Стоимость квартиры по договору – 1 600 000 руб. Договором также предусмотрено, что до его подписания покупатели передали продавцу 270 720 руб., сумму в размере 472 425 рублей покупатели оплачивают в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно Государственному сертификату на материнский (семейный) капитал, а сумма в размере 856 854 рубля будет произведена за счет средств единовременной выплаты для улучшения условий семьям, имеющим детей в <адрес> на основании Сертификата №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и подлежит перечислению на счет продавца после подписания договора (л.д.66-68). Государственная регистрация перехода права собственности на квартиру произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-83).
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.2-11/146/157 Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предоставлении услуги в соответствии с пп.6 п.33 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2019 до вступления в силу Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 о приостановлении действия Закона от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91), основанием явился факт утраты права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск ФИО9, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, ФИО10 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: ФИО8, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, Управление по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес>, о признании незаконным отказа в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий удовлетворен. Признан незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, оформленный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, о распоряжении ФИО1 дополнительной мерой социальной поддержки для улучшения жилищных условий, возложена на Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения путем перечисления средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты стоимости <адрес>-в <адрес> Республики Крым по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО9, ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, ФИО10 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами единовременно выплаты для улучшения жилищных условий, семьям, имеющим детей, в <адрес> по сертификату.
Воспользовавшись правом повторного обращения к ответчику – Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, истец ФИО1 в лице представителя ФИО13 обратилась с заявлением об отмене отказа от ДД.ММ.ГГГГ и повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.2-11/146/157.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым был дан ответ №А-5/1656/5; А-5/1725/5 об отказе в повторном рассмотрении заявления ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым был дан ответ №А-5/1788/2 об отказе в повторном рассмотрении заявления ФИО1
Основанием для отказа послужил пункт 36 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>» согласно которого лицо, в целях распоряжения средствами единовременной выплаты, получившее уведомление, в срок до 1 октября соответствующего года подает в орган труда и социальной защиты населения, выдавшей сертификат, заявление о распоряжении средствами единовременной выплаты.
Суд не может согласиться с выводами приведенными ответчиком по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым было направлено уведомление о возможности подачи заявления на распоряжение средствами единовременной выплаты сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно, в установленный срок.
Основанием для отказа в единовременной выплате явилось установление факта утраты права гражданином на получение дополнительной меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 36 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года № «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в <адрес>».
ДД.ММ.ГГГГ решением Верховного Суда Республики Крым по административному делу №а-206/2022 административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым ФИО11 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворено частично.
Признан не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 36 Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в части указания на то, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, установленной муниципальным образованием в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором оно приобретается. В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказано.
Согласно части 7 статьи 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 (в редакции от 23 сентября 2020 года, с изменениями от 14 октября 2020 года) «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым» средства единовременной выплаты направляются на погашение обязательств, возникших в соответствии с гражданско-правовым договором купли-продажи жилого помещения, договором долевого участия в строительстве или договором ипотечного кредита, при этом если сумма единовременной выплаты превышает размер основного долга, она может быть направлена на погашение процентов, начисленных за пользование этим кредитом.
Кроме того, следует отметить что частью 4 статьи 6 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» установлено, что приобретаемое с использованием средств единовременной выплаты жилое помещение должно быть пригодно для проживания и находиться на территории Республики Крым, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и не может быть приобретено у граждан, состоящих с заявителем в родственных отношениях.
При таких обстоятельствах положения пункта 36 Порядка №659 (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым №648 от 29 октября 2021 года, определяющие иные, чем предусмотренные частью 4 статьи 6 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 характеристики приобретаемого с использованием средств единовременной выплаты после вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» жилого помещения, противоречат положениям этого нормативного правового акта Республики Крым, имеющего большую юридическую силу.
Согласно сформулированной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, при законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной практики политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года №8-П, от 23 апреля 2004 года №9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2003 года №415-О, от 04 апреля 2006 года №89-О).
При изменении или отмене ранее установленных мер социальной поддержки законодатель субъекта Российской Федерации обязан соблюдать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает его ответственность за качество принимаемых решений, сохранение присущей природе законодательных актов разумной стабильности правового регулирования, обеспечение надлежащей правовой определенности, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. В силу указанного принципа, который распространяется не только на права, закрепленные непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и на права, приобретаемые на основании закона, наделение законодателя субъекта Российской Федерации полномочием устанавливать и отменять дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан не означает, что он обладает неограниченной свободой усмотрения и может произвольно отказываться от взятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Напротив, он должен, предпринимая все усилия к их сохранению, находить баланс конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, а если с учетом состояния бюджета субъекта Российской Федерации, это оказывается объективно возможным,-по крайней мере, максимально смягчить негативные последствия для лиц, имевших основанные на законодательном регулировании ожидания и рассчитывавших на получение соответствующих мер социальной поддержки. Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающим из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенным к органам публичной власти требованиям обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года №13-П).
10 апреля 2023 года Советом министров Республики Крым было вынесено постановление о внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года №659, согласно которому право на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий в Республике Крым имеют лица, которые в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года №631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым» подали заявление на распоряжение средствами единовременной выплаты до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым», а также подадут заявление на распоряжение средствами единовременной выплаты после вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года №116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование о том, что приобретаемое жилое помещение должно быть не менее учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи, которое не было соблюдено и послужило основанием при вынесении решения об отказе от 17 октября 2022 года было исключено в связи с незаконностью его принятия не по вине истца, отказывая ФИО1 в распоряжении дополнительной мерой социальной поддержки для улучшения жилищных условий, что по сути лишает ее права на получение единовременной однократной выплаты для улучшения жилищных условий, связанной с приобретением жилья. Такой отказ ухудшает положение истца вопреки принципу правовой определенности к действиям государства, обязанного создавать условия, обеспечивающие реализацию права на жилище.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым, Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Государственное казенное учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <адрес>», о признании отказов незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать отказы Администрации <адрес> Республики Крым в повторном рассмотрении заявления ФИО1 о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в <адрес>, оформленные ответами от ДД.ММ.ГГГГ №А-5/1656/5; А5-1725/5 и от ДД.ММ.ГГГГ №А-5/1788/2, незаконными.
Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 меру социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, путем перечисления средств единовременной выплаты для улучшения жилищных условий на основании сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи квартиры от 15 сентября 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А. Киселевич
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.
Судья А.А. Киселевич