Решение по делу № 2А-321/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности приобрести и ввести в эксплуатацию в составе оборудования наблюдения Единой дежурно-диспетчерской службы Маловишерского муниципального района станцию радиационного контроля.

УИД № 53RS0019-01-2025-000137-22

Дело № 2а-321/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 17 апреля 2025 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

представителя административного истца – помощника прокурора Маловишерского района Иванова И.А.,

представителя административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности приобрести и ввести в эксплуатацию в составе оборудования наблюдения Единой дежурно-диспетчерской службы Маловишерского муниципального района станцию радиационного контроля,

установил:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой Маловишерского района Новгородской области проверки соблюдения требований действующего законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что в нарушение требований п. 3.13.5.1 ГОСТа Р 22.7.01-2021 в составе оборудования наблюдения в ЕДДС по Маловишерскому району отсутствует станция радиационного контроля, в сявзи с чем просит признать указанное бездействие незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу приобрести и ввести в эксплуатацию в составе оборудования наблюдения Единой дежурно-диспетчерской службы Маловишерского муниципального района станцию радиационного контроля.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маловишерского района Иванова И.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ одними их основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя в том числе постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 4.1 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно п. «г» ч. 4 ст. 4.1 Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В Российской Федерации разработан и введен в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения». Рассматриваемый Стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно- диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 22.7.01-2021 основными задачами ЕДДС являются прием от населения, организаций, технических систем сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение, сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также контроль их исполнения, сбор от. ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой, систем мониторинга, действующих на территории муниципального образования, информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествий).

ЕДДС муниципального образования должна включать в себя персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории. Одной из категорий является V - категория, где предусмотрена численность обслуживаемого населения до 50 тыс. человек (п. 3.7 и 3.8 ГОСТ Р 22.7.01-2021).

В соответствии с п. 3.13.5.1 в составе оборудования наблюдения в ЕДДС должны быть предусмотрены станции радиационного контроля и средства гидрометеорологии.

Согласно ч. 5 ст. 16 Устава Маловишерского городского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 20 декабря 2005 г. № 7, функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа Маловишерского городского поселения осуществляет администрация Маловишерского муниципального района.

Администрация района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

Как следует из представленных документов, постановлением администрации Маловишерского муниципального района от 31.01.2017 № 1009 утверждено Положение о ЕДДС Маловишерского муниципального района Новгородской области.

Согласно п. 3 Положения одной из основных задач ЕДДС по Маловишерскому муниципальному району является сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческий решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверки в составе оборудования наблюдения в ЕДДС по Маловишерскому району отсутствует станция радиационного контроля, что не позволит своевременно получить сведения о радиационной и химической катастрофе, либо теракте с использованием радиационного или химического материала и соответственно оценить достоверность поступившей информации, подготовить и принять управленческое решение по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указанное обстоятельство подтверждается ответом администрации Маловишерского муниципального района на представление прокурора от 02 декабря 2024 года № М07-5333-И, и не оспаривалось административным ответчиком.

Спорное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ущерб здоровью людей и природным ресурсам на территории Маловишерского муниципального района, и стали возможны в результате; ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации возложенных : на них обязанностей.

Таким образом, факт нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по приобретению и вводу в эксплуатацию в составе оборудования наблюдения ЕДДС Маловишерского муниципального района станции радиационного контроля, возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района по несоблюдению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести и ввести в эксплуатацию в составе оборудования наблюдения Единой дежурно-диспетчерской службы Маловишерского муниципального района станцию радиационного контроля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин