Дело №2а-4943/2022
27RS0004-01-2022-006147-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 13 октября 2022г.
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, о признании незаконным постановления в части срока отселения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления № 1021 от 28.03.2022 «О признании многоквартирного дома № 20 по ул. Волочаевской аварийным и подлежащим сносу», в части установленного в нем срока отселения граждан до 2025 года.
В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме № 20 по ул.Волочаевской г.Хабаровска, установлено, что указанный жилой дом, 1959 года постройки, 02.02.2022 на заседании городской межведомственной комиссии признан аварийным и подлежащим сносу. На основании решения комиссии 28.03.2022 администрацией г.Хабаровска принято постановление № 1021 «О признании многоквартирного дома № 20 по ул.Волочаевской аварийным и подлежащим сносу», в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года без обоснования и мотивации его установления. В соответствии с заключениями специалистов о техническом состоянии конструкций дома, выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия, крыша, инженерные системы дома находятся в аварийном состоянии. По результатам обследования дома в мае 2022 года установлена непригодность для дальнейшей эксплуатации указанного жилого дома в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении администрации города, не является разумным, противоречит жилищному законодательству, может привести к ущербу и гибели людей, ввиду чего прокурор на основании ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным исковым заилением.
В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что настоящий иск подан не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах индивидуально определенного числа жителей многоквартирного дома, ввиду чего у прокурора отсутствует право на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения. Прокурором не указаны нормативные правовые акты, которым не соответствует обжалуемое постановление, отсутствуют указания, в чем выражается нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Не представлены доказательства фактического проживания граждан в признанном аварийным многоквартирном доме, наличия реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме, а также невозможности безопасного нахождения жильцов дома в нем до 2025 года с учетом состояния дома. Срок отселения граждан определяется органом местного самоуправления самостоятельно, исходя из объективной возможности совершения действий по расселению. Указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и не свидетельствует о том, что работы по сносу и отселению жильцов не будут проводиться ранее 2025 года. Предоставление жилых помещений маневренного фонда носит заявительный характер. Требования прокурора в части срока являются неисполнимыми, поскольку срок, указанный прокурором, является неразумным и не обоснованным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что уже на момент осмотра дома в мае 2022 года он представлял угрозу для проживающих в нем граждан, что отражено в акте осмотра. Инвентаризация дома проводилась в 1999 году и установлен износ дома 46 %, сейчас он выше. Она лично в октябре 2022 года выезжала с проверкой на адрес и ею установлено, что дом полностью заселен.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что срок расселения является предельным, ввиду чего действия по расселению будут проведены ранее. Расселение носит заявительный характер. Администрация примет решение по факту поступивших заявлений. В настоящее время в доме проживают граждане с 1 по 12 квартиру. С 13 по 22 квартиры никто не проживает.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении дела судом установлено, что 02.02.2022 в заключении № 1438 межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях выявления оснований для признания дома № 20 по ул. Волочаевской в г.Хабаровске аварийным и подлежащим сносу, назначенная постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417, указала на наличие оснований для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Так, межведомственной комиссией указано, что физический износ объекта составлял по состоянию на 1999 год 46%, его строительные конструкции находятся в аварийном техническом состоянии. Техническое состояние конструкций и внутренних систем здания характеризуется следующим: фундамент – аварийное, стены и перегородки – аварийное, перекрытия и полы – аварийное, крыша – аварийное, инженерные системы – аварийное. Общее состояние конструкций здания оценивается как аварийное. Выполнение капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома нецелесообразно, поскольку стоимость восстановительных работ превысит стоимость строительства нового здания из аналогичных материалов.
На основании указанного заключения 28.03.2022 администрацией города Хабаровска издано постановление № 1021 «О признании многоквартирного дома № 20 по ул.Волочаевской аварийным и подлежащим сносу», в котором в пункте 2 указано, что Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома № 20 по ул. Волочаевской, в срок до 2025 года.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домой, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ)
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.
Пункт 7 указанного Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно п. 49 указанных Положений, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Несмотря на то, что действующее жилищное законодательство не устанавливает конкретные сроки, в течение которых осуществляется отселение жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009 и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.
Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконного какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и технических требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
В материалы дела представлено заключение по результатам технического обследования, составленное ООО «ИТК Феникс» 31.08.2021, согласно которому техническое состояние многоквартирного дома № 20 по ул. Волочаевской г.Хабаровска не соответствует требованиям нормативно-технической документации в сфере строительства, требованиями санитарно-эпидемиологической безопасности, состояние его фундамента, стен, крыши, перекрытий и полов, инженерных систем – аварийное, с учетом значительного физического износа и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций.
Аналогичный вывод содержится и в Информации по результатам осмотра многоквартирного дома № 20 по ул. Волочаевской в г.Хабаровске, проведенного Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования во исполнение письма от 19.05.2022. Специалист в ходе осмотра пришел к выводу, что выявленные нарушения технического состояния несущих конструкций дома создают или могут создавать угрозу жизни и здоровью проживающих в МКД лиц.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома № 20 по ул. Волочаевской г.Хабаровска в недопустимом техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
При этом в ходе судебного заседания установлено, что в доме № 20 по ул. Волочаевской г.Хабаровска фактически проживают граждане, что подтверждается актом Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска от 05.10.2022, актом проверки от 10.10.2022, формами 36, письменным объяснением ФИО5 от 25.05.2022.
С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установленный пунктом 2 постановления администрации г.Хабаровска от 28.03.2022 № 1021 «О признании многоквартирного дома №20 по ул. Волочаевской аварийным и подлежащим сносу» срок отселения граждан (до 2025 года) является неразумным, несоответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище, тем самым не отвечает требованиям закона, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с этим, на администрацию г.Хабаровска должна быть возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению физических и юридических лиц (при наличии) из указанного многоквартирного дома.
Доводы административного ответчика о том, что пункт 2 Постановления администрации г.Хабаровска от 28.03.2022 № 1021 не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают опасность проживания в аварийном многоквартирном доме для жизни и здоровья граждан, а также о недоказанности факта проживания граждан в указанном доме, подлежат отклонению, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами, а также основаны на неверном толковании норм материального права.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок до 31 мая 2023 года.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления администрации г.Хабаровска от 28.03.2022 № 1021 «О признании многоквартирного дома №20 по ул. Волочаевской аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока отселения.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения жителей жилого дома N 20 по ул. Волочаевской в городе Хабаровске до 31 мая 2023 года, о чем внести изменения в пункт 2 постановления администрации г.Хабаровска от 28.03.2022 № 1021.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Дата изготовления мотивированного решения 18.10.2022 года.