РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-6946/2023 (УИД 38RS0№-97) по административному иску ФИО1 к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требования административный истец указал, что в ** выиграл аукцион КУМИ и получил по договору аренды №А от ** сроком на <данные изъяты> лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., участок ... общей площадью <данные изъяты> кв. м., целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства (далее ИЖС). Отдел архитектуры выдал уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта ИЖС. Построив дом, он оформил на него документы и зарегистрировал право собственности в ЕГРН **. Он является собственником жилого ...*4, площадью <данные изъяты> кв. м. Обратился в КУМИ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность истца за плату без торгов. Решением КУМИ администрации АГО № от ** в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов было отказано. Решение мотивировано несоответствием возведенного дома параметрам жилого дома. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушающим его законные интересы. С учетом уточнения исковых требований просил признать решение ответчика № от ** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и отменить, обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал, на требованиях настаивал и пояснил, что разрешение на строительство получил, представители ответчика выезжали, производили осмотр, претензий не было. ФИО2 по договору аренды нет. Дом построил, сделал пол, стены, внутреннюю отделку, в доме проведена проводка, установлены розетки, всё соответствует СНиП. Сделал технический план, зарегистрировал право собственности на жилой дом, которое не оспорено. Претензий у сетевой организации к нему нет, он обратился с заявкой на присоединение к источнику электроснабжения, в ответ поступил договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. По ... проходит электрическая сеть, имеются другие жилые дома, проживают граждане. Почему именно ему отказывают - непонятно. В Своде правил <данные изъяты> были внесены изменения **, согласно которым площадь общей комнаты в однокомнатном доме - <данные изъяты> площадь его комнаты в ...,<данные изъяты> что соответствует.

Представитель административных ответчиков администрации Ангарского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа ФИО4, действующего на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на Акт обследования от **, подтверждающий, что строение в соответствии с «СП <данные изъяты>. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП <данные изъяты>», утвержденный Приказом Минстроя России от ** №/пр, не имеет признаков жилого строения и является вспомогательной постройкой.

Определением суда от ** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Представитель ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ФИО5, действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения по иску, в которых указала, что на земельном участке с кадастровым номером № имеется строение - жилой дом, площадью <данные изъяты> м2 с кадастровым номером №. Жилой дом не попадает в охранную зону воздушной линии зоны с особыми условиями использования территории №

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления администрации Ангарского городского округа от ** №-па «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:26:020102:370» проведен аукцион на право заключения договора аренды сроком на 20 лет земельного участка, площадью 930 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., Ангарский городской округ», ..., участок 18а с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:26:020102:370.

В соответствии с протоколом о результата аукциона от ** победителем аукциона стал ФИО1, которому предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.

** между администрацией Ангарского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №А. В границах земельного участка находится объект с кадастровым номером № – сеть наружного освещения улиц. Собственником с ** указанного сооружения является МО Ангарский городской округ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

** ФИО1 уведомил о планируемом строительстве объекта Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО.

** истцом ФИО1 с подрядчиком ФИО6 заключен договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., участок ..., кадастровый №.

** по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве ФИО1 уведомлен о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке № по адресу: Российская Федерация, ..., Ангарский городской округ», ..., участок ...

В соответствии с разрешением истцом на спорном земельном участке возведен жилой дом, на который истцом зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись № от **. Основанием для регистрации явились следующие документы: договор аренды земельного участка №А, технический план здания от **.

Данный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

** ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № от ** в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Основанием для отказа послужило несоответствие возведенного жилого дома требованиям «СП <данные изъяты>. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП №», указанное строение не является жилым домом, со ссылкой на пп 5 п. 5 ст. 39.17., п.1 ст. 39.16. Земельного кодекса РФ, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не было предоставлено уведомление о завершении строительства.

В силу пунктом 1 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанные положения закона в совокупности с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 данного Кодекса, закрепляющим принцип целевого использования земли, направлены на реализацию необходимых правовых гарантий, обеспечивающих условия для первоочередного приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их использования по назначению, исходя из целей предоставления земельного участка. Возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой приватизируемый земельный участок предоставляется лицу.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержатся в статье 39.16 Земельного кодекса РФ. Указанный перечень является закрытым, то есть отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов должен содержать только основание, предусмотренное указанной статьей.

Согласно представленным в дело фотографиям в доме истца одна комната, проведена проводка для подачи электричества.

Истцом представлено письмо ООО «<данные изъяты>» от ** о результатах визуального осмотра спорного объекта из которого следует, что здание 1-этажное, общей площадью <данные изъяты> м2, конструктивная схема здания – каркасная, фундамент здания – винтовые сваи 4 м., жестко защемленные в ростверк (неотделимые от здания), крыша двухскатная, отделка металлочерепицей, здание имеет черновую отделку помещений, отделка фасада - сайдинг, выполнена входная группа в виде крыльца со ступенями, техническое состояние работоспособное

ФИО1 обратился с заявкой в ресурсоснабжающую организацию на присоединение к источнику электроснабжения. Ему для заключения направлен договор № АЭС-23/ФЛ-637 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07. 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.

Право собственности ФИО1 на жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств несоответствия объекта недвижимости параметрам жилого дома на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Ссылки административного ответчика на несоответствие дома истца требованиям «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от ** №/пр, не могут быть приняты судом, поскольку указанных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность земельное законодательство не содержит.

СП 55.13330.2016, определяющий требования к проектированию и строительству жилых домов, на положения которого сослался административный ответчик, не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ** № перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.

При этом суд учитывает, что жилой дом возведен ответчиком в границах предоставленного земельного участка и права третьих лиц не нарушает. Не предоставление уведомления о завершении строительства не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В тоже время с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, суд находит не подлежащими удовлетворению требования в части отмены оспариваемого решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а так же исходя из того, что в компетенцию суда не входят полномочия по отмене постановлений (решений) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отказа в иске в части отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении собственность за плату земельного участка, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № от ** об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, ..., участок ...

В иске к администрации Ангарского городского округа, а также в части отмены решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено **.