Дело № 2а-436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском дело по административному исковому заявлению заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

заведующая муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского (далее МДОУ детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского, Учреждение) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленный по исполнительному производству № 46651/22/75058-ИП от 22.08.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.01.2023 до 0 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что учреждение является должником в исполнительном производстве № 46651/22/75058-ИП от 22.08.2022, возбужденном на основании исполнительного документа ФС № 031059217 от 10.11.2021, об обязании МДОУ детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения. 19.01.2023 по указанному исполнительному производству начальником отделения-старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Установлен новый срок для исполнения. При этом, решение суда не могло быть исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования, которое осуществляется за счет средств муниципального бюджета, которые к должнику в установленный срок для добровольного исполнения не поступили. Учреждением неоднократно подавались отношения в Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства с просьбой посодействовать в выделении денежных средств для оснащения медицинского блока, в чем им было отказано, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований по данной статье расходов. МДОУ детский сад № 5 заключен договор поставки товара от 23.01.2023 на частичное исполнение решения суда. Учитывая изложенное и требования ч.ч. 6 и 7 ст. 112, ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ, ст. 360 КАС РФ учреждение обратилось в суд с данным иском.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. От иных лиц, участвующих в деле, заявлений, ходатайств не поступало.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.

Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.

Как следует из материалов настоящего административного дела, материалов гражданского дела № 2-419/2021, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-419/2021 от 04.10.2021 на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» возложена обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оснащению медицинского блока муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №5 г.Петровск-Забайкальский: секундомером, динамометром кистевым 2-х видов 4 шт., оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, травматологической укладкой, зондами желудочными разных размеров (4 шт.). Этим же решение суда на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 г.Петровск-Забайкальский возложена обязанность в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения указанными медицинскими средствами.

09.11.2021 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № 46651/22/75058-ИП.

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 19.01.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублейи установлен новый срок для исполнения решения-до 31.01.2023.

Согласно Уставу МДОУ детский сад № 5 является некоммерческой бюджетной организацией дошкольного образования, учредителем которой является городской округ «Город Петровск-Забайкальский», функции которого осуществляет администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, вышеуказанное решение суда по-прежнему не исполнено в связи с недостаточностью бюджетного финансирования.

Согласно справке Комитета по финансам администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 23.01.2023 № 25 и плана финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год и плановый период 2023 и 2023 годов, сумма расходов на 2023 год превышает поступление собственных доходов на 39286,1 тыс.руб., в связи с этим Министерство финансов ежемесячно оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на укомплектование необходимым оборудованием медицинских кабинетов по исполнению решений суда, вынесенных в отношении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не представляется возможным.

Справкой Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 340 от 30.06.2022 подтверждается, что в лимитах бюджетных ассигнований на 2022 год отсутствуют бюджетные ассигнования на приобретение медицинского оборудования, на 2022 год бюджетные ассигнования по учреждению доведены расходы на первоочередные статьи расходов. Данная заявка будет учтена в проекте бюджета ГО «Город Петровск-Забайкальский» на 2023 год.

Заведующей МДОУ детский сад № 5 неоднократно направлялись отношения о финансовой потребности на исполнение решения суда председателю Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», однако, денежные средства выделены не были.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами.

При этом, МДОУ детский сад № 5 заключен договор поставки товара от 23.01.2023 на частичное исполнение решения суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Принимая во внимание финансовое положение административного истца, у которого отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств их распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам, такие как заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, учитывая, что мероприятия по оснащению медицинского кабинета необходимыми медицинскими приборами администрацией городского округа «город Петровск-Забайкальский» до настоящего времени не профинансированы, суд полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора, как это установлено частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского удовлетворить.

Освободить муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 г. Петровск-Забайкальского в рамках исполнительного производства № 46651/22/75058-ИП, от уплаты установленного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 19.01.2023, исполнительского сбора.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись А.В. Зизюк

Копия верна

судья Зизюк А.В.

секретарь Михайлова Е.В.

УИД 75RS0005-01-2023-000025-33