Решение по делу № 2-2594/2024 от 09.04.2025

Дело № №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> <дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес>», МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи <адрес>», Администрации <адрес> о возложении обязанностей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> № в отношении МОАУ СШ № проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил СП 2<данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства МОАУ СШ № выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от <дата> для исполнения пунктов предписания, в том числе: деревянные, дощатые полы в коридорах 3-го и 4-го этажей имеют дефекты и повреждения в виде щелей, дыр, сколов поверхности, что не допускает влажную обработку и дезинфекцию и не соответствует требованиям п.2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку, дезинфекцию. Срок устранения выявленных нарушений, указанный в предписании № от <дата>, истек <дата>. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 срок исполнения предписания был продлен до <дата>. В связи с поступлением от МОУА СШ № ходатайств о продлении срока исполнения предписания от <дата>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> срок исполнения предписания был продлен до <дата>. Повторное ходатайство о продлении срока исполнения предписания до <дата> поступило от МОАУ СШ №, было удовлетворено и принято решение об его удовлетворении и продлении срока исполнения до <дата>. Следующее ходатайство о продлении срока исполнения п. 1 предписания от <дата> до <дата>, по итогам рассмотрения ходатайства было вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписания. Постановлением мирового судьи Белогорского городского судебного участка № <адрес> от <дата> по делу № МОАУ СШ № было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит возложить на МОАУ СШ № <адрес>, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>» обязанность устранить нарушение санитарных норм и правил п.2.5.2 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в общеобразовательном учреждении МОАУ СШ № в срок до <дата>: устранить нарушения санитарных норм и правил: - деревянные, дощатые полы в коридорах 3-го и 4-го этажей, привести в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании, указала, что заявленные требования не подлежат удостоверению. Изложенное нарушение в соответствии с п. 2.5.2, а именно наличие неровностей на деревянном покрытии, не препятствует качественной влажной обработки и дезинфекции, о чем свидетельствуют фотографии напольного покрытия.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с учетом мнения участников процесса, суд счёл возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие извещённых участников административного судопроизводства.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 51 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) главные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушений санитарного законодательства.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федерального закона об образовании), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> № утверждены Санитарные правила СП <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее Санитарные Правила).

Согласно у.5.2 Санитарных Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МОАУ СШ № в соответствии с Уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на основании решения заместителя руководителя Управления от <дата> № была проведена плановая выездная проверка МОАУ СШ №, в ходе которой установлены нарушения, в том числе п. 2.5.2 СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: деревянные, дощатые полы в коридорах 3-го и 4-го этажей – имеют широкие щели, сколы отделки, неровную бугристую поверхность, что не допускает влажную обработку и дезинфекцию и не соответствует требованиям п.2.5.2 СП 2<данные изъяты>«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которого полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку, дезинфекцию.

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

<дата> Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес МОАУ СШ № вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, с учетом требований п. 2.5.2 СП <данные изъяты>, установлен срок устранения выявленных нарушений до <дата>.

В дальнейшем, срок исполнения предписания № от <дата> неоднократно продлялся - до <дата>, <дата>, <дата>.

Решением Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> в продлении срока в части исполнения предписания МОАУ СШ № отказано.

Постановлением мирового судьи Белогорского городского судебного участка № <адрес> от <дата>, вступившему в законную силу, МОАУ СШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно акту совместного осмотра помещений от <дата>, проведенного с участием директора МОАУ СШ №, представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, в коридорах 3 – го и 4 – го этажей деревянные, дощатые окрашенные. Имеют незначительные дефекты: щели, в некоторых местах отмечается неровная бугристая поверхность.

Таким образом, в учреждении МОАУ СШ №, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, на момент рассмотрения дела по существу требования предписания № от <дата> не выполнены, обратного со стороны ответчиков суду не представлено.

Указанные нарушения создают реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних учащихся в МОАУ СШ №, так и для сотрудников образовательного учреждения, что нарушает гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних, осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих данное учреждение.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно требованиям пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона об образовании, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации".

Пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с положениями Устава МОАУ СШ № образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к автономным учреждениям. Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрации муниципального образования <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в виде субсидий.

В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. МАОУ СШ № является муниципальным автономным образовательным учреждением, имущество закреплено на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью; финансирование расходов на содержание зданий, коммунальные расходы осуществляется из местного бюджета, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - Администрации <адрес>.

Исходя из того, что устранение выявленных административным истцом нарушений невозможно без соответствующего финансирования, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию <адрес>, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

При этом, суд исходит из того, что порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Принимая во внимание, что исполнение требований предписания № от <дата> невозможно в отсутствие необходимого финансирования на указанные работы, с учетом принципа разумности, суд считает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в здании школы МАОУ СШ №.

А на МОАУ СШ № возложить обязанность в течение шести месяцев после обеспечения Администрацией <адрес> финансирования работ по устранению нарушений пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, устранить нарушения санитарных норм:

- деревянные, дощатые полы в коридорах 3-го и 4-го этажей, привести в соответствие с требованиями пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Поскольку МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>», собственных финансовых средств не имеет, финансируется из средств бюджета, в связи с чем обязанность финансирования мероприятий не может быть возложена на указанный орган местного самоуправления, в удовлетворении заявленных требований к ним надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах <адрес> и <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа № <адрес>», МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанностей, - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в здании МАОУ СШ №.

Возложить на МАОУ СШ № в течение шести месяцев после обеспечения Администрацией <адрес> финансирования работ по устранению нарушений пункта 2.5.2 СП <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в здании МАОУ СШ №, устранить нарушения санитарных норм:

В удовлетворении заявленных требований к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес>», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято <дата>.