Решение по делу № 2А-1835/2023 от 24.08.2023

УИД № 38RS0003-01-2023-001676-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 24 августа 2023 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Хоренко Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1835/2023 по административному иску Администрации муниципального образования города Братска Иркутской области к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2, ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, устранении нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования города Братска Иркутской области (далее – администрация г. Братска), с учетом уточнений требований, обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.04.2023 по и/п ***-ИП от 20.02.2023 года.

Определением суда от 31.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФФСП России по Иркутской области ФИО3.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 12.04.2023 судебный пристав-исполнитель ФИО2 межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Иркутской области вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального образования города Братска в размере 50 000 руб. по неисполнению решения Братского городского суда от 22.11.2022 по делу *** о предоставлении ФИО4, Т.О., К.Е., С.А. во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 37,2 кв.м.

Постановление судебного пристава-исполнителя было принято в автоматическом режиме и направлено через систему ЕПГУ. Постановление получено администрацией г. Братска 13.04.2023.

Администрация города Братска считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было.

20.02.2023 в отношении администрации города Братска возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

14.03.2023 судебному приставу-исполнителю была направлена информация о ходе исполнения решения суда, где было указано, что 09.03.2023 администрация города Братска обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в Братский городской суд Иркутской области.

Администрация города в обоснование указала, что во исполнение указанного решения суда, специалистами КУМИ г. Братска было подобрано жилое помещение для предоставления указанным гражданам по следующему адресу: <адрес> (39,28 кв.м). В указанном жилом помещении требуется вывоз мусора, мебели б/у, бытовой техники и старых вещей, оставшихся после смерти нанимателя, а также проведение в ближайшее время санитарной обработки жилого помещения. Специалисты комитета ЖКХ проведут осмотр вышеуказанного жилого помещения, составят дефектную ведомость, на основании которой будет подготовлен локальный сметный расчет. После чего, в жилом помещении потребуется проведение косметических ремонтных работ, которые комитет ЖКХ проводит в муниципальных жилых помещениях в рамках подпрограммы 1 «Содержание и ремонт объектов муниципального жилищного фонда» муниципальной программы города Братска «Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Братска от 10.11.2017 № 1761. После завершения ремонтных работ, граждане будут уведомлены о возможности осмотреть жилое помещение, после чего заключить договор социального найма.

Таким образом исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным. Потребуется время для проведения процедуры определения подрядчиков в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для вывоза мусора, санобработки и выполнения самих текущих работ.

Не смотря на данные обстоятельства 12.04.2023 судебный пристав - исполнитель вынес исполнительский сбор.

10.03.2023 Братский городской суд вынес определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01.06.2023. Рассмотрение заявление было единолично судьей, без вызова сторон. Определение суда вступило в законную силу 03.04.2023.

14.03.2023 судебному приставу-исполнителю ФИО3 была направлена информация о ходе исполнения решения суда по гражданскому делу ***, где было указано, что 09.03.2023 года администрация города Братска обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в Братский городской суд Иркутской области. В данном письме представитель администрации города Братска просила отложить исполнительские действия.

Пристав обязан на основании ч. 4 ст. 38 Закона об исполнительном производстве вынести постановление об отложении, указывая дату, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения. Копии постановления направляются взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановление об отложении исполнительских действий в адрес администрации города Братска не поступало.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель установил для администрации города новый срок исполнения решения суда без учета действия отсрочки исполнения решения суда.

Полагает, что администрация предоставила судебному приставу-исполнителю информацию в письменном виде, где указаны все обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда.

Помимо всего вышеперечисленного, считает, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.

Представитель административного истца КУМИ г. Братска по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что к информационному письму администрации от 14.03.2023 в адрес пристава прилагались копия заявления администрации от 09.03.2023 о предоставлении отсрочки с отметкой суда о поступлении за *** от 09.03.2023 и копия доверенности представителя.

Информация была получена 20.03.2023, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 14.03.2023 (Список ***) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***.

В информационном письме администрации от 14.03.2023 присутствует описка, поскольку в приложении к нему указана не копия заявления администрации о предоставлении отсрочки от 09.03.2023 с отметкой суда о поступлении за ***, а копия определения суда от 31.10.2022, не имеющая отношения к предоставленной информации (тогда как, на самом деле, прилагалась копия заявления администрации от 09.03.2023 об отсрочке).

Администрация считает, что судебным приставом-исполнителем копия заявления администрации от 09.03.2023 о предоставлении отсрочки была им получена, поскольку в адрес администрации от судебных приставов не поступало сведений об отсутствии вложений в почтовом отправлении от 14.03.2023 с идентификатором ***.

Администрация не извещалась о том, что направленных документов (то есть копии заявления администрации от 09.03.2023 с вх. БГС № *** о предоставлении отсрочки) в почтовом отправлении не было, или были, но совсем не те, которые указаны в приложении к письму от 14.03.2023.

Исходя из чего, следует, что судебный пристав при вынесении 12.04.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора достоверно знал, что администрация обратилась за отсрочкой исполнения судебного решения, и заявление поступило в суд 09.03.2023.

Судебным приставом надлежащим образом не оценены все обстоятельства, относящиеся к исполнению администрацией судебного решения, которая в свою очередь заблаговременно принимала меры к исполнению судебного решения, еще до возбуждения исполнительного производства. В информационном письме от 14.03.2023 администрация указала, что для взыскателя уже подобрано жилое помещение и указала другие причины, по которым не представляется возможным исполнить решение в установленный срок.

При вынесении 12.04.2023 постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав мог/должен был надлежащим образом оценить предоставленную администрацией информацию, при необходимости затребовать дополнительную информацию. На сегодняшний день решение Братского городского суда по гражданскому делу *** исполнено в полном объеме, 22.08.2023 года с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ФИО3, представитель ГУФССП России по Иркутской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив предмет и основание административного иска, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор фактически относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Положения статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подлежат применению с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации относительно конституционно-правового смысла и сущности взыскиваемого в рамках исполнительного производства исполнительского сбора как санкции, меры публично-правовой ответственности должника за неисполнение им требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, которые изложены в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа.

Анализируя материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд установил, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области (далее МОСП по ИОИП) находится исполнительное производство ***-ИП, возбужденное 20.02.2023 на основании исполнительного листа, выданного Братским городским судом Иркутской области по делу ***. Требования исполнительного документа: обязать администрацию города Братска (***) предоставить во внеочередном порядке на основании договора социального найма ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи: сыну – Т.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери К.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучке С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Братска, находящееся в черте города Братска, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, непригодному для проживания жилому помещению, общей площадью не менее 37,2 кв.м.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.02.2023 следует, что должнику был установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, однако, в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документы не были исполнены, что административным истцом не оспаривается.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника 20.02.2023 через систему ЕПГУ, что подтверждается сведениями АИС ФССП России. Письмо прочтено 02.03.2023.

Также 22.02.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес должника было вынесено требование в пятидневный срок со дня поступления требования предоставить объяснение ведущему судебному приставу-исполнителю ФИО3 от руководителя Администрации МО города Братска: какие меры приняты по исполнению решения суда, предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда в полном объеме (частичном), вынесено предупреждение об уголовной и административной ответственности за неисполнение требований судебного решения. Данное требование было получено Администрацией г. Братска 09.03.2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

12.04.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации г. Братска в размере 50000 руб., с установлением должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 12.05.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в этот же день было направлено в адрес должника через систему ЕПГУ, что подтверждается сведениями АИС ФССП России.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.

Вместе с тем в соответствии со ст. 37 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

Оспаривая законность постановления от 12.04.2023 о взыскании исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что 20.03.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО3 поступило письмо администрации г. Братска от 14.03.2023, в котором указано, что во исполнение указанного решения суда, специалистами КУМИ г. Братска подобрано жилое помещение для предоставления указанным гражданам по следующему адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении требуется вывоз мусора, мебели б/у, бытовой техники и старых вещей, оставшихся после смерти нанимателя, а также проведение в ближайшее время санитарной обработки жилого помещения. Специалисты комитета ЖКХ проведут осмотр вышеуказанного жилого помещения, составят дефектную ведомость, на основании которой будет подготовлен локальный сметный расчет. После чего, в жилом помещении потребуется проведение косметических ремонтных работ, которые комитет ЖКХ проводит в муниципальных жилых помещениях в рамках подпрограммы 1 «Содержание и ремонт объектов муниципального жилищного фонда» муниципальной программы города Братска «Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура» на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Братска от 10.11.2017 № 1761. После завершения ремонтных работ, граждане будут уведомлены о возможности осмотреть жилое помещение, после чего заключить договор социального найма.

Также в письме сообщается о том, что 09.03.2023 администрация города Братска обратилась в Братский городской суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.09.2023.

Как указал в судебном заседании представитель административного истца в информационном письме от 14.03.2023 допущена опечатка в указании приложения к письму, поскольку фактически к письму было приложено заявление администрации г. Братска от 09.03.2023 об отсрочке исполнения решения суда, а не определение суда от 31.10.2022, которое к делу *** не имеет никакого отношения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств обратному не представлено, более того, в предоставленной по запросу суда копии материалов исполнительного производства заявление администрации г. Братска от 09.03.2023 об отсрочке исполнения решения суда, имеется.

10.03.2023 Братским городским судом Иркутской области вынесено определение о частичном удовлетворении требований администрации г. Братска, которым административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу ***, на срок до 01.06.2023. Определение вступило в законную силу 03.04.2023 года.

Таким образом, в результате направления 14.03.2023 копии заявления об отсрочке исполнения судебного акта в МОСП по ИОИП, и получении данной информации 20.03.2023 административным ответчиком, то есть заблаговременно до вынесения определения о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда (10.03.2023) судебный пристав-исполнитель был фактически уведомлен о невозможности исполнения судебного акта в связи с необходимостью проведения ремонтных и санитарных работ в жилом помещении, предоставляемом ФИО4 и членам ее семьи, а также, что в производстве суда находится заявление об отсрочке исполнения решения суда.

При этом, вынося оспариваемое постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, судебный пристав-исполнитель не учел факт имеющегося заявления об отсрочке исполнения решения суда на рассмотрении Братского городского суда Иркутской области.

Отсутствие у администрации объекта, пригодного для проживания и отвечающего всем жилищным и санитарных нормам и правилам, информация о чем направлена отдельно в письме от 14.03.2023, также свидетельствует о невозможности такого исполнения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора вынесенное 12.04.2023 года, совпадает со временем действия отсрочки исполнения решения суда, предоставленной на основании определения Братского городского суда Иркутской области от 10.03.2023 года до 01.06.2023 года.

Учитывая реальную невозможность для должника по исполнительному производству осуществить предусмотренные исполнительным документом действия, суд приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя правовых оснований для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Братска и установлении нового срока исполнения.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Иркутской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.04.2023 по и/п ***-ИП от 20.02.2023 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд также учитывает, что 22.08.2023 между КУМИ г. Братска и ФИО4 был заключен договор *** социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 39,2 кв.м, что свидетельствует об исполнении административным истцом требований исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования города Братска удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.04.2023 по исполнительному производству ***-ИП от 20.02.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 04 сентября 2023 года

Судья С.Г. Жидкова