Решение по делу № 2-2721/2023 от 07.07.2023 - об оспаривании решения, возложении обязанности внести изменения в учетное дело.

УИД 55RS0007-01-2023-002452-33

Дело № 2-2721/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., помощнике судьи Горбачевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области об оспаривании решения, возложении обязанности внести изменения в учетное дело,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области об оспаривании решения, возложении обязанности внести изменения в учетное дело. В обоснование указал, что 29.03.2023 Центральная жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Омской области вынесла решение, выраженное в протоколе № в части признания его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человек (сам ФИО4), вместо 4-х человек с несовершеннолетними детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вместе с тем, при постановке на учет в апреле 2013 года истец был принят с составом семьи из 4-х человек (он, супруга, дочь и сын), в мае 2015 года в учетное дело внесены изменения в связи с рождением третьего ребенка. В настоящее время брак между ФИО4 и ФИО9 расторгнут, спора об определении места жительства детей не было, родительских прав истец не лишен, проживает вместе с детьми.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания ФИО4 очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе одного человека. Обязать ответчика внести изменения в учетное дело истца по расчету размера выплаты и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек (истец и трое детей).

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что после расторжения брака в 2018 г. был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, однако фактически проживал с бывшей супругой и детьми в квартире по <адрес>. При обследовании жилищных условий он не указал, что фактически проживает в квартире по <адрес>, ему никто не сообщил, что надо представить нотариальное соглашение об определении места жительства детей с ним. На протяжении всего времени он проживал вместе с детьми. ДД.ММ.ГГГГ был официально вселен в квартиру по <адрес>, принадлежащую его бывшей супруге, на основании договора безвозмездного пользования, зарегистрирован в данной квартире, то есть официально проживает вместе с несовершеннолетними детьми, вместе с тем ответчик не учитывает детей в качестве членов его семьи в целях постановки на учет составом семьи 4 человека.

Представитель ответчика Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области ФИО7, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.72-75, 173-175).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно ч. 2 ст. 4 приведенного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 данного закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, к которому прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи; б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) и прочие документы.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в зарегистрированном браке с ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От брака имеется трое детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании решения мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО4 и ФИО9 расторгнут.

Как следует из материалов учетного дела, истец ФИО4 старший лейтенант полиции, дежурный дежурной части полка ДПС ГИБДД полиции УМВД России по городу Омску, ДД.ММ.ГГГГ обратился в УМВД России Омской области с заявлением о принятии его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с составом семьи из четырех человек: ФИО4 (истец), ФИО9 (супруга), ФИО1 (дочь), ФИО2 (сын) (л.д. 80,81).

На момент подачи заявления истец с семьей проживал в <адрес> (л.д. 86 оборот). Собственником дома являлся ФИО10 В доме на момент подачи заявления проживали (согласно сведений домовой книги) помимо семьи истца ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО10 (л.д. 87).

Распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р-276, утвержден протокол № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым истец ФИО4 с составов семьи из четырех человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.128).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился к начальнику УМВД России по Омской области с рапортом о внесении изменений в учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.130).

Согласно выписки из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в учетное дело ФИО4 внесены изменения, постановлено считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе пяти человек: он, жена ФИО9 – 198/6 года рождения (не сотрудник), дочь ФИО1, 27.11.12010 года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Общая площадь жилого помещения на семью из пяти человек составляет 90 кв.м.(л.д.141).

В 2018 г. ФИО4 обратился с рапортом к врио начальника УМВД России по Омской области о рассмотрении вопроса о внесении изменения в учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи, а также в связи с изменением адреса регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, считать составом семь один человек (сам ФИО4). Данные изменения были внесены в связи с расторжением брака между ФИО4 и ФИО9 (л.д.142 оборот).

Как следует из копии лицевого счета квартиросъемщика, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире общей площадью 37,7 кв.м. В квартире зарегистрированы ответственный квартиросъемщик ФИО14, а также ФИО15, ФИО16 и ФИО4 Истец вселен в квартиру как брат собственника (л.д 147). По данному адресу составлен акт проверки жилищных условий заявителя (л.д. 146 оборот).

Распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждён протокол № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской, согласно которому в учетное дело очередника ФИО4 внесены изменения по составу семьи и считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человек (сам ФИО4) Общая площадь жилого помещения на одного человека 33 кв.м. (л.д.153).

При этом после расторжения брака (согласно свидетельству брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о прекращении брака) ДД.ММ.ГГГГ бывшая супруга ФИО9 приобрела по договору купи-продажи у ФИО17 квартиру, расположенную по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 41 кв.м. (л.д.157). Стоимость указанного жилого помещения составила 1 300 000 руб., квартира приобретена за счет ипотечных средств.

В квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы собственник ФИО9 и члены ее семьи: дочь ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО2 (л.д. 155).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с старший лейтенант полиции ФИО4 (Б-330850) инспектор дежурного отделения Полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Омску (пл) уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.169).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УМВД России по Омской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело на предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по месту регистрации, считать адресом места регистрации (жительства) <адрес>, а также рассмотреть вопрос о включении в состав семьи очередника трех несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ним: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО9 (бывшей супругой) заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по условиям которого собственник предоставляет жильцу для проживания на безвозмездной основе жилое помещение квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Жилое помещение, являющееся предметом данного договора, предоставляется жильцу в пользование на период до ДД.ММ.ГГГГ с правом регистрации по месту жительства (пункт 3 договора).

К заявлению ФИО4 приложил копию лицевого счета <адрес>, согласно которой собственником жилого помещения является ФИО9 (бывшая супруга истца), вместе с ней зарегистрированы: ФИО1 (дочь), ФИО2 (сын), ФИО3 (сын), ФИО4 (без указания родственных связей) зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155).

Распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол № заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в учетное дело очередника ФИО4 внесены изменения, пунктом 2.3. определено считать адрес регистрации ФИО4: <адрес> Общая площадь на семью из одного человека 33 кв.м. (л.д.170 оборот).

Также в материалах дела имеются сведения о том, что приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9, ФИО1, ФИО2, ФИО20 Дан.Е. признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.39).

ФИО9 (бывшая супруга) на основании распоряжения департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи из четырех человек (она, дочь ФИО20 София, сын ФИО2, сын ФИО3) (л.д.37). В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на 2023 год» номер очереди ФИО9 – 19 219.

ФИО4 с заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными статьей 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в Администрацию г. Омска не обращался. Решений о предоставлении ФИО4, ФИО9 жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией г. Омска в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время не предпринималось (л.д.34-35).

Рассматривая заявленные требования и оценивая доводы относительно наличия оснований для принятия истца на учет с составом семьи из 4-х человек (он и трое детей), суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Частью 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суд учитывает, что после расторжения брака бывшая супруга ФИО9 при приобретении квартиры по <адрес> вселила в данное жилое помещение несовершеннолетних детей в качестве членов своей семьи; ФИО4 был зарегистрирован по иному адресу по <адрес>.

Именно составом семьи в 4 человека ФИО9 с детьми была принята на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО4 при обращении в 2018 г. с рапортом в УМВД России по Омской области просил рассмотреть вопрос о внесении изменения в учетное дело в связи с расторжением брака и просил считать его принятым на учет составом семь один человек (сам ФИО4).

Указанное свидетельствует о том, что фактически между бывшими супругами в добровольном порядке было определено место проживания несовершеннолетних детей с матерью, и дети вселены в квартиру в качестве членов семьи матери.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был вселен в жилое помещение по пр. Мира, принадлежащее бывшей супруге ФИО9, не в качестве члена семьи на основании договора пользования со сроком пользования до ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязательства по истечении указанного срок сняться с регистрационного учета.

Для целей постановки сотрудника органов внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты требуется совместное проживание с несовершеннолетними детьми, являющимися членами семьи данного сотрудника. При изложенных обстоятельствах несовершеннолетние дети не могут быть признаны совместно проживающими с ФИО4 членами его семьи, поскольку дети по фактическому соглашению между родителями являются членами семьи матери. Факт совместного проживания истца с детьми в квартире по п <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценен как основание для постановки истца на учет для получения социальной выплаты составом семьи 4 человек с учетом несовершеннолетних детей, поскольку, как указано выше, в контексте жилищного законодательства дети являются членами семьи ФИО9, а ФИО18 вселен в жилое помещение на основании договора пользования.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области о признании незаконным в части решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности внести изменения в учетное дело оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023