Административное дело №а-3364/22 (публиковать)
УИД 18RS0№-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ижевск 29 сентября 2022 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Арсаговой С.И.,
при секретаре Абакумовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Ижевск» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,
установил:
прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску 26 мая 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» на территории Индустриального района г. Ижевска, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения. Установлено, что на участке дороги общего пользования местного значения по ул. Кирова, д. 142 г. Ижевска в нарушение требований п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330 поверхность пандуса не выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, пандус имеет одностороннее ограждение с поручнями.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска; обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок дороги общего пользования местного значения по ул. Кирова, д. 142 г. Ижевска в соответствие с требованиями п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330, путем выполнения работ о выделении цветом или текстурой поверхность пандуса, контрастной относительно прилегающей поверхности, выполнить работы по обустройству пандуса двухсторонним поручнем.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Марфина Т.А. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «город Ижевск» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения их как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 599.13330.2020 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 пандусы следует проектировать с учетом требований СП 59.13330 и настоящего свода правил.
На основании п.5.1.16 СП 59.13330.2020 пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
В силу п. 5.1.17 СП 599.13330.2020 поверхность пандуса должна быть выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску 26 мая 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск» на территории Индустриального района г. Ижевска.
Согласно справке (информации) от 26 мая 2022 года на участке дороги общего пользования местного значения по ул. Кирова, д. 142 г. Ижевска в нарушение требований п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330 не выделена цветом или текстурой поверхность пандуса, контрастной относительно прилегающей поверхности; пандусы не имеют двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.,
Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу выше приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «город Ижевск».
В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования «город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 38 Устава муниципального образования «город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, Администрация муниципального образования «город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Несоответствие требованиям п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330 вышеуказанного участка автодороги нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц (пешеходы, автовладельцы), поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Учитывая, что участок автомобильной дороги, указанный в административном иске, не соответствует обязательным требованиям п.п. 5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Требование прокурора об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, установленный срок - разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выраженное в непринятии мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети <...> в соответствии с требованиями п.5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330.
Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями п.5.1.16, 5.1.17 СП 59.13330 участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <...>, путем выполнения работ по выделению цветом или текстурой поверхности пандуса, контрастной относительно прилегающей поверхности, выполнить работы по обустройству пандуса двухсторонним поручнем.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об устранении допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022.
Судья: С.И. Арсагова