54RS0010-01-2023-003050-45
Дело № 2а-3713/2023
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года
Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи О.А. Клыковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) государственного органа,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:
- признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (комиссии), выраженные во включении в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185 (№25 в Протоколе №128/ЗУ заседания комиссии);
-признать незаконным и отменить «Протокол заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 08.04.2022 года №128/ЗУ» в части включения в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185 (№25 в Протоколе №128/ЗУ заседания комиссии), в связи с нарушением прав и законных интересов административного истца как собственника земельного участка.
В обоснование иска административный истец указал, что с 2010 года непрерывно владеет и уплачивает земельный налог на земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:ххх (ранее 0111646500:03:001:ххх).
После принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в 2014 году, право собственности ФИО1 было подтверждено в установленном законном РФ порядке, запись о регистрации 90-90/016-90/019/976/2016-1578/1 от 14.03.2016 года.
С 17 декабря 2021 года в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится гражданское дело №2-536/2022 по исковому заявлению Прокурора города Феодосии Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым об изъятии земельного участка у ФИО1 в связи с тем, что земельный участок ФИО1 якобы налагается на земельный участок 90:24:000000:185, имеющий сходство с земельным участком, переданным в пользование Карадагской актинометрической обсерватории в 1965 году.
В ходе судебного разбирательства по делу №2-536/2022, административному истцу стало известно, что 09.02.2016 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:185, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, а 17.05.2022 было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок №90:24:000000:185-91/011/2022-1 от 17.05.2022.
28.02.2023 административному истцу стало известно, что 08.04.2022 земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:185 был включен в состав казны Республики Крым на заседании комиссии №128/ЗУ. Документами-основаниями, послужившими основанием для регистрации права собственности вышеуказанного земельного участка и включению его в состав казны послужили:
- протокол №128/ЗУ заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 08.04.2022 года;
- Акт приема-передачи №128/ЗУ от 08.04.2022;
- Закон Республики Крым Государственного совета Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014;
- постановление Государственного Совета Республики Крым №1745-6/14 от 17.03.2014 «О независимости Крыма».
Полагая, что отнесение земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185 к государственной собственности Республики Крым противоречит нормам законодательства и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, административный истец обратился в суд с данным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.
Представитель административного Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме, по изложенным в возражениях обстоятельствам.
Представитель заинтересованного лица Комиссия по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым в судебное заседание не явился. извещен, причины неявки суду не сообщил.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Судебным разбирательством установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.08.2009 был приобретен земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:ххх (ранее 0111646500:03:001:ххх), г Феодосия, Республика Крым.
Государством Украина ФИО1 выдан государственный (державный) актом ЯЛ441547 от 20.10.2010 в подтверждении права собственности на земельный участок.
Обязательным приложением к государственному (державному) акту Украины являлся план земельного участка с согласованием границ, который был утвержден Высшим земле распорядительным органом, а именно Республиканским комитетом по земельным ресурсам Республики Крым, подписан и скреплен его печатью.
При заключении договора 25.08.2009 года продавцом (гражданкой К И.Я.) была передана в распоряжении ФИО1 в оригиналах вся техническая и землеустроительная документация на земельный участок.
После принятия в 2014 году в Российскую Федерацию Республики Крым, право собственности ФИО1 было подтверждено в порядке, установленном законодательством РФ, о чем имеется запись о регистрации 90-90/016-90/019/976/2016-1578/1 от 14.03.2016.
Согласно Свидетельству о праве собственности, существующих ограничений (обременений) права за земельным участком не зарегистрировано.
С 17.12.2021 года в производстве Феодосийского городского суда Республики Крым находится гражданское дело № 2-536/2022 по исковому заявлению Прокурора города Феодосии Республики Крым и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым об изъятии земельного участка у ФИО1 в связи с тем, что земельный участок ФИО1 налагается на земельный участок 90:24:000000:185, который был передан в пользование Карадагской актинометрической обсерватории в 1965 году.
В рамках рассмотрения указанного гражданского дела № 2-536/2022 ФИО1 стало известно, что 09.02.2016 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок № 90:24:000000:185, а 17.05.2022 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок за номером № 90:24:000000:185-91/011/2022-1 от 17.05.2022 года.
Согласно межевому плану, выполненного в рамках уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185, в границы данного земельного участка входит земельный участок административного истца.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок площадью 172000 кв.м. внесен в ЕГРН с кадастровым номером №90:24:000000:185, как ранее учтённый объект недвижимости, на основании государственного акта на право пользования землёй, выданного Карадагской актинометрической обсерватории 24.12.1965.
Согласно акту, выданному исполнительным комитетом Феодосийского городского совета депутатов трудящихся от 24.12.1965 года на право пользование землей, Карадагской актинометрической обсерватории в постоянное пользование отведено 17,2 га земли согласно плану и описанию границ.
Из содержания акта на право постоянного пользования следует, что земельный участок площадью 17,2 га, переданный в постоянное пользование, графически изображен на плане с указанием точек координат, описанием границ, смежных землепользователей.
В 1992 году на базе Карадагской актинометрической обсерватории была организована Карадагская гидрометеорологическая обсерватория, которая позже реорганизована в Карадагскую научно-исследовательскую геофизическую обсерваторию.
На основании приказа Государственного комитета Украины по гидрометеорологии от 07.07.1998 №104 Карадагская научно-исследовательская геофизическая обсерватория передана в состав Крымского РЦГМ (Центр по гидрометеорологии АРК) с целью улучшения эффективности и оперативности управления организациями Госкомгидромета Украины в АРК.
На основании пункта 2 указанного Приказа, Крымский РЦГМ принял строения, сооружения, оборудование и имущество КНИГО обсерватории.
Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 03.12.2008 установлено, что Карадагская научно-исследовательская геофизическая обсерватория включена в единый государственный реестр предприятий и организаций с указанием формы собственности - общегосударственная.
17.05.2022 за Республикой Крым было зарегистрировано право собственности на земельный участок за номером № 90:24:000000:185-91/011/2022-1 от 17.05.2022.
Основанием для государственной регистрации права послужило обращение 12.04.2022 в Феодосийское городское управление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от имени Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества земельный участок №90:24:000000:185 площадью 172 000 кв.м.
В качестве документа-основания возникновения права собственности Республики Крым на указанный земельный участок указан закон республики Крым Государственного Совета Республики Крым №38 – ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных отношений на территории Республики Крым» ст. 2-1, постановление Государственного совета Республики Крым №1745-6/14 от 17.03.2014 «О независимости Крыма».
В качестве документа основания включения в состав казны Республики Крым – оспариваемый акт-приема передачи Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №128/ЗУ от 08.04.2022.
С заявлением о регистрации права представлена выписка из Реестра имущества Республики Крым от 11.04.2022 № 66265/СЛ/1, согласно пункту 5 которой документом-основанием возникновения права собственности Республики Крым является ст. 2-1 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014, постановление Государственного Совета Республики Крым 1745-6/14 от 17.03.2014 «О независимости Крым».
Решением Центрального районного суда г. Новосибирска 28.02.2023 (дело № 2а-771/2023) признаны незаконным действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, выраженные в осуществление государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № 90:24:000000:185-91/011/2022-1. На момент рассмотрения настоящего административного дела, вышеуказанное решение суда в законную силу не вступило.
Согласно оспариваемого административным истцом пункту 25 протокола заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым №128/ЗУ от 08.04.2022, в состав казны Республики Крым включен земельный участок, находящийся в собственности республики Крым, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, кадастровый номер 90:24:000000:185, площадью 172000 кв.м., стоимостью 1,00 руб. (согласно СЛ/З начальника управления предоставления земельных участков в пользование, в собственность без торгов ФИО4 от 07.04.2022 №66265/01-09/8).
Земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:185 передан в состав казны Республики Крым на основании акта приема-передачи имущества №128 З/У от 08.04.2022.
Основанием для включения вышеуказанного земельного участка в состав казны послужил тот факт, что по состоянию на 18.03.2014 вышеуказанный земельный участок, переданный в постоянное пользование на основании государственного акта №2 от 24.12.1965 и находящийся в пользовании Карадагской научно-исследовательской геофизической обсерватории, является земельный участком государственной собственности.
Между тем, таких материально-правовых доказательств в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Как указано в возражениях административного истца, решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 15.07.2010 по делу №2-16/2756/2010 удовлетворены исковые требования Центра гидрометеорологии в АР Крым Государственной гидрометеорологической службы Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, признано недействительным решение 36 сессии 5-го созыва Щебетовского сельского совета №1950 от 17.07.2009 «О разрешении на составление землеустроительной документации по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок», общей площадью 8,1747 га, на котором размещены объекты Государственной гидрометеорологической службы Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; признано недействительным решение 42-й сессии 5-го созыва Щебетовского сельского совета №2440 от 30.12.2009 «О внесении изменений и дополнений в решение сессии».
Согласно представленному стороной административного истца из материалов гражданского дела № 2-536/2022 по иску прокурора г. Феодосии Республики Крым экспертному заключению № 81 от 29.07.2021, по результатам проведенных инженерно-геодезических работ были проанализированы координаты Х, У в СК-63 поворотных точек всех исследуемых земельных участков по данным ЕГРН, было установлено, что в границах земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером №90:24:000000:185, расположены в частности границы земельного участка площадью 1500 кв.м. с установленным видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» с кадастровым номером 90:24:050301:ххх по адресу Республика Крым г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Науки,ххх.
Согласно представленной административным истцом в материалы дела копии сообщения ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России №2622/6-2 от 23.11.2022, (в рамках гражданского дела № 2-536/2022) следует, что границы земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером 90:24:000000:185, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, на местности (в натуре), кадастровый план территории квартала 90:24:050301, землестроительная документация с каталогами координат вышеуказанного земельного участка, разработанная с целью выдачи государственного акта на право собственности на землю от 24.12.1965 года, отсутствуют.
Кроме того, решение Комиссии (пункт 25 Протокола №128-ЗУ) принято в отношении земельного участка общей площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером № 90:24:000000:185, между тем, согласно выписке ЕГРН право собственности зарегистрировано на земельный участок с площадью 170 373 кв.м., что свидетельствует об уменьшении границ земельного участка №90:24:000000:185.
О данном факте также свидетельствует приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 17.05.2022 №2578 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому земельный участок №90:24:000000:185 сохранен в измененных границах площадью 170 373 кв.м.
Таким образом, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих точные границы земельного участка № 90:24:000000:185, при этом, как указано выше, площадь земельного участка ФИО1 (КН90:24:050301:ххх) находится в фактических границах площади земельного участка №90:24:000000:185, что создает противоречие в сведениях ЕГРН и нарушает законные права и интересы ФИО1 как собственника земельного участка.
Установленные выше противоречия не были в устранены государственным органом в связи с чем являлись препятствием для принятия оспариваемого решения о включении указанного земельного участка в состав казны Республики Крым, поскольку фактически, включением в состав казны земельного участка №90:24:000000:185 в состав казны был и включен земельный участок № 90:24:050301:ххх, находящийся в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как указано в пункте 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ).
Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ).
Как указано в пункте 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Как уже указано выше, после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в 2014 году, право собственности ФИО1 было подтверждено в установленном законном РФ порядке, запись о регистрации 90-90/016-90/019/976/2016-1578/1 от 14.03.2016 года.
Между тем, сведений о том, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:ххх (ранее 0111646500:03:001:ххх) на момент рассмотрения спора было прекращено, а сведения об этом земельном участке были исключены из ЕГРН как об отдельном объекте недвижимости, суду не представлено.
Ссылка административного ответчика на заочное решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 20.12.2022 по делу №2-536/2022, согласно которому, истребован в пользу Республики Крым в лице из чужого незаконного владения ФИО5 с кадастровым номером 90:24:050301:ххх и обязании ФИО1 передать по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок в земли Республики Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является несостоятельной, поскольку вышеуказанное заочное решение на момент рассмотрения данного спора отменено, направлено на новое рассмотрение.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.
Поскольку судом установлено, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:ххх (ранее 0111646500:03:001:ххх), входящий в состав земельного участка площадью 172 000 кв.м. с кадастровым номером №90:24:000000:185, на момент рассмотрения данного спора не прекращено, сведения о земельном участке ФИО1 из ЕГРН не исключены, суд приходит к выводу о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (комиссии), выраженные во включении в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185 (№25 в Протоколе №128/ЗУ заседания комиссии) и о признании незаконным «Протокола заседания комиссии по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым от 08.04.2022 года №128/ЗУ» в части включения в состав казны Республики Крым земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185 (№25 в Протоколе №128/ЗУ заседания комиссии).
Поскольку судом пункт 25 Протокола от 08.04.2022 года №128/ЗУ признан незаконным, т.е. не порождающий юридических последствий, составленный на его основании акт приема передачи имущества № 128/3У в части пункта 25 также подлежит признанию как незаконным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным пункт 25 протокола №128/ЗУ от 08.04.2022 заседания комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по принятию решений о включении недвижимого и особо ценного движимого имущества в состав казны Республики Крым и пункт 25 акта приема-передачи №128/ЗУ от 08.04.2023 в части земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:185.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года
Судья С.Л.Малахов