Дело № 2а-5722/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Малахова С.Л.,

при помощнике судьи Клыковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным предложения мэрии города Новосибирска об изменении места проведения публичного мероприятия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным предложение мэрии г. Новосибирска, изложенное в письме от 02.09.2022 № 01/43/04708 об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении от 01.09.2022 административного истца 17.09.2022 с 12.00 до 13.00 на площади Ленина (Театральный сквер, возле памятника В.И. Ленину) на иное место – площадку в сквере между цветомузыкальным фонтаном и зданием № 34 по ул. Серебренниковской в Центральном районе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3 административный иск не признал, представил письменные возражения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судебным разбирательством установлено, что 01.09.2022 в мэрию г. Новосибирска ФИО1 как организатором, подано уведомление о проведении 17.09.2022 с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга на площади им. В И. Ленина (Театральный сквер, возле памятника В.И. Ленину) в количестве до 100 человек. Цель публичного мероприятия: «За свободу слова, собраний, митингов…..».

Из письменного ответа мэрии г. Новосибирска № 01/43/04708 от 02.09.2022 усматривается, что административным ответчиком было предложено изменить место проведения публичного мероприятия на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на площадку в сквере между цветомузыкальным фонтаном и зданием по адресу ул. Серебренниковская, 34 в связи с тем, что на площади им. Ленина в Театральном сквере 17.09.2022 в соответствии с планом работы штаба народных дружин города Новосибирска запланирована проведение акции народных дружин города Новосибирска по популяризации деятельности народных дружин..

Согласно положениям статьи 31 Конституции Российской Федерации, гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ) публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушений зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в том числе: (2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях (абзац второй пункта 9).

Предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 12).

Следовательно, не является воспрепятствованием организации или проведению публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в абзаце 6 пункта 15 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 следует, что организатору указанного публичного мероприятия может быть предложено изменить место и (или) время его проведения в случае, когда проведение указанного публичного мероприятия совместно с иным публичным мероприятием, уведомление (информирование) о проведении которого было направлено в органы публичной власти ранее, независимо от численности лиц, совместно присутствующих в месте проведения заявленных публичных мероприятий, не позволит обеспечить их мирный характер силами правопорядка, обычно применяемыми для обеспечения проведения схожих по численности публичных мероприятий или привлеченными для этих целей дополнительно, и потребует принятия чрезвычайных мер со стороны правоохранительных органов.

Как установлено судом, мэрией г. Новосибирска предложено организатору публичного мероприятия изменить место проведения публичного мероприятия на площадку в сквере между цветомузыкальным фонтаном и зданием № 34 по ул. Серебренниковской в Центральному районе, которая согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 № 31-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения мест на территории Новосибирской области» является специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения местом.

При этом, указанная площадка расположена в Центральной части города, является известным публичным местом, имеет в прямом доступе остановки общественного транспорта, окружена улицами им. Кирова и Серебренниковской с большим скоплением транспортных средств и пешеходов, т.е. по существу, вопреки мнению административного истца, проведение в таком месте публичного мероприятия однозначно привлечет к себе внимание огромного количества находящихся там граждан и это соответствует целям публичного мероприятия

Таким образом, органом публичной власти предложено конкретное место для проведений заявленного организатором публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Однако, каких-либо относимых и допустимых доказательств, кроме суждений, что цели, для которых и было заявлено данное мероприятие, не могут быть достигнуты при его проведении на данной площадке, административным истцом суду не представлено.

По существу заявленное административным истцом место проведения связано с его личным восприятием и суждениями о данном месте как наиболее удобным для проведения его публичного мероприятия и не связано исключительно с его целями проведения, которые могут быть достигнуты и в предложенном мэрией г. Новосибирска месте пока не доказано обратное.

Вопреки доводам истца, предложение мэрии г. Новосибирска об изменении места проведения публичного мероприятия является не произвольным, а мотивированным, содержит конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.

Так из оспариваемого ответа следует, что заявленное административным истцом место проведения публичного мероприятия согласовано для проведения другого мероприятия в соответствии с планом деятельности народных дружин г.Новосибирска.

16.08.2022 в мэрию г. Новосибирска поступило письмо от командира народной дружины «Витязь» А Д.В. о проведении 17.09.2022 с 07.00 до 22.00 на территории театрального сквера площади Ленина акции по привлечению внимания горожан к работе народных дружин Новосибирска с численностью участников 150 человек.

Как следует из письма командира дружины данная акция проводится в соответствии с Планом работы штаба народных дружин г. Новосибирска на 2022 в целях популяризации деятельности народных дружин по охране общественного порядка..

Из представленного стороной ответчика в судебное заседание «Плана работы штаба народных дружин города Новосибирска на 2022 год», согласованного 02.12.2021 с начальником Управления МВД по г. Новосибирску ФИО4 и утвержденного 07.12.2021 первым заместителем мэра г. Новосибирска ФИО5 усматривается, что пунктом 19 предусмотрено в период с мая по ноябрь «Проведений акций народных дружин города Новосибирска по популяризации деятельности народных дружин и награждение дружинников по итогам деятельности». Ответственными лицами за исполнение данного пункта являются в частности и штабы народных дружин районов.

Представленные административным ответчиком письменные доказательства являются относимыми и допустимыми, поскольку имеют соответствующие подписи и печати.

Народная дружина «Витязь» согласно сведениям с официального сайта ГУ МВД России по Новосибирской области создана и действует в Центральном районе г. Новосибирска, где и расположена площадь им. В.И. Ленина.

Доводы о том, что основание и порядок проведения народной дружиной «Витязь» запланированной на 17.09.2022 акции также регулируется требованиями Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, а поскольку он не соблюден, то не может быть положен в обоснование оспариваемого ответа, судом отклоняются в связи со следующим.

Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет цели публичного мероприятия как свободное выражение и формирование мнений, выдвижений требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Вместе с тем, принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности регулируются положениями Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" (далее - Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ)

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ народная дружина - основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Основными направлениями деятельности народных дружин являются: содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка; участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины; участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах (часть 6 статьи 12 Закона N 44-ФЗ).

Изложенные в вышеуказанном Плане работы штаба народных дружин города Новосибирска на 2022 год задачи народных дружин соответствуют целям деятельности народных дружин определяемых Федеральным закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ в вопросах обеспечения общественной безопасности и участия в них граждан на основе добровольности.

Таким образом, цель создания и сама деятельность народных дружин никак не связана с выражением мнений и выдвижений требований по вопросам политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросами внешней политики.

Следовательно, порядок проведения народными дружинами в общественных местах мероприятий по популяризации своей деятельности не подлежит регулированию положениями Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случаях, если цель такого мероприятия не связана с выражением мнений и выдвижений требований по вопросам политической, экономической, социальной, культурной жизни страны и вопросами внешней политики.

Как указано выше, из содержания письма командира народной дружины «Витязь» от 16.08.2022 усматривается цель проведения акции - популяризация деятельности народных дружин, при этом каких – либо сведений о том, что имеется иная цель проведения такого мероприятия, изменяющая статус такого мероприятия на публичное мероприятия определяемого положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным ответчиком представлены суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном истцом месте.

Несовместимость данных мероприятий обоснована противоположностью целей, ввиду возможных конфликтов, противоположных интересов участников мероприятий, необходимостью поддержания общественного порядка.

Как указано выше, ФИО6, как организатору, подавшему уведомление позже, предложен вариант другой свободной специально отведенной площадки, также в Центральном районе и где возможно обеспечить общественный порядок, а также имеется соответствующая инфраструктура и доступность транспортной системы.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Как указано выше, оспаривая предложение административного ответчика о проведении публичного мероприятия в ином месте, административный истец не представил суду бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что цели планируемого им публичного мероприятия не могут быть достигнуты при проведении митинга в другом предложенном месте.

Следовательно, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, при этом действия административного ответчика не противоречат действующему законодательству о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.

Судья С.Л.Малахов