Дело № 2-115/2025 (43RS0003-01-2024-005655-70)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Широковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2025 по иску прокурора города Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Кирова по результатам проверки исполнения требований законодательства о теплоснабжении при включении тепловых сетей в реестр имущества муниципального образования «Город Киров» установлено, что администрацией г. Кирова допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. Вопреки требованиям законодательства администрацией г. Кирова не приняты меры по обращению с заявлением о кадастровом учете в отношении участка бесхозяйной транзитной тепловой сети, проходящей по подвальному помещению многоквартирного жилого дома по адресу: {Адрес}. При этом непринятие мер по обращению с заявлением о кадастровом учете указанного объекта в качестве бесхозяйной недвижимой вещи нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника такого объекта и организации, которая отвечает за техническое состояние, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, несвоевременное проведение ремонтных и профилактических работ и устранению аварий в процессе их эксплуатации.

Просил возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта- участка транзитной тепловой сети, проходящей по подвальному помещению многоквартирного дома по адресу: {Адрес}.

В судебном заседании старший помощник прокурора Христолюбова Н.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, мотивируя тем, что спорный участок тепловой сети, имеет единое неделимое соединение с наружными тепловыми сетями, переданными по действующему концессионному соглашению от {Дата} филиалу «Кировский» ПАО «Т Плюс». В связи с отсутствием начальных и конечных точек, тепловую сеть, проходящую по подвалу МКД по адресу: г. Киров {Адрес} невозможно поставить на кадастровый учет. В адрес ПАО «Т Плюс» {Дата} администрацией г. Кирова направлен перечень объектов теплоснабжения, проходящих по подвальным помещениям МКД с целью включения данных объектов в состав сетей теплоснабжения, ранее переданных по действующему концессионному соглашению путем уточнения их характеристик. ПАО «Т Плюс» {Дата} уведомило администрацию г. Кирова о проработке порядка возможности изменения характеристик сетей.

Представитель третьего лица ПАО «Т Плюс» ФИО6 в судебном заседании также указала, что по результатам обследования спорного участка тепловой сети, установлена его технологическая связь с объектами теплоснабжения, переданными ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению от {Дата}. В тоже время администрацией г. Кирова не обеспечены условия для передачи спорного объекта на содержание и обслуживание теплоснабжающей организации, а именно не обеспечено проведение проверки соответствия спорного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, электроэнергетики.

Третьи лица ООО "Высота", Управление Росреестра по Кировской области, ООО «Кировские энергетические системы» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Включению в реестр муниципальной собственности имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

При этом согласно статье 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для теплоснабжения населения.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

На основании статьи 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с п. 5 ст. 2 которого тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с ч.6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Исходя из приведенных норм закона для решения вопроса о признании спорного участка тепловой сети бесхозяйной недвижимой вещью и возложении обязанности на орган местного самоуправления обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, необходимо установить, что спорный участок тепловой сети является самостоятельной недвижимой вещью и может быть поставлен на кадастровый учет.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что по обращению жильцов многоквартирных домов {Адрес} на бездействие администрации г. Кирова по определению балансовой принадлежности транзитных тепловых сетей, прокуратурой г. Кирова проведена проверка, в ходе которой установлено, что участок транзитной тепловой сети, проходящий по подвалу многоквартирного дома по адресу: г. Киров, {Адрес} реестре муниципальной собственности не числится, что повлекло нарушение срока проведения ремонтно-восстановительных работ данного участка сети в июле 2024 г.

В адрес главы администрации г. Кирова, прокурором г. Кирова внесено представление от {Дата} об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на непринятие администрацией г. Кирова мер по обращению в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учете бесхозяйного участка тепловой сети, находящейся в подвале многоквартирного дома по адресу: {Адрес}.

По результатам рассмотрения представления {Дата} администрацией г. Кирова сообщено, что после получения информации об отсутствии зарегистрированных прав на участок тепловой сети, объект будет включен в План проведения кадастровых работ. По результатам кадастровых работ в случае установления, что участок транзитной тепловой сети является самостоятельным объектом, администрация г. Кирова обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта.

Как следует из информации МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области от {Дата}, Министерства имущественных отношений Кировской области от {Дата}, участок транзитной тепловой сети, проходящий по подвальному помещению многоквартирного дома по адресу: {Адрес} реестре федерального имущества и государственного имущества Кировской области не учитывается.

Управление Росреестра по Кировской области указывает на отсутствие зарегистрированных прав на спорный участок тепловой сети в ЕГРН.

ООО «Высота», являющаяся управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, в отзыве на исковое заявление, также указывает на отсутствие собственника транзитной тепловой сети, проходящей по подвалу многоквартирного дома.

{Дата} между муниципальным образованием «Город Киров», АО «Кировская теплоснабжающей компанией» (ПАО «Т Плюс») и {Адрес}ю заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения г. Кирова.

В составе объектов соглашения, ПАО «Т Плюс» переданы объекты теплоснабжения: теплотрасса к жилому дому по {Адрес}, от жилого дома по {Адрес}: {Номер}, реестровый {Номер}, теплотрасса к жилому дому по {Адрес}, от жилого дома по {Адрес}{Номер}, реестровый {Номер}, теплотрасса к жилому дому по {Адрес} от {Номер}, реестровый {Номер}, теплотрасса к жилому дому по {Адрес}, от жилого дома по {Адрес}: {Номер}., реестровый {Номер}.

Участок тепловой сети, проходящий по подвалу многоквартирного дома по адресу: {Адрес} является транзитным участком между вышеуказанными объектами.

Актом осмотра объекта инженерной инфраструктуры, проведенным с участие представителей ПАО «Т Плюс», Департамента городского хозяйства администрации г. Кирова, представителя управляющей компании ООО «Высота» от {Дата}, установлено, что тепловые сети, проходящие по подвальным помещениям многоквартирных жилых домов № {Адрес} имеют единое неделимое соединение с наружными тепловыми сетями {Номер} теплотрасса к жилому дому по {Адрес} от жилого дома по {Адрес}: теплотрасса к жилому дому по {Адрес}, от жилого дома по {Адрес} сооружение коммунального хозяйства : теплотрасса к жилому дому по {Адрес}, от жилого дома по {Адрес} сооружение коммунального хозяйства: теплотрасса к жилому дому по {Адрес}. Тепловые сети, проходящие по подвалу невозможно поставить на кадастровый учет, в связи с отсутствие начальных и конечных точек. Предложено выполнить кадастровые работы по уточнению характеристик тепловых сетей, переданных по действующему концессионному соглашению с филиалом «Кировский» ПАО «Т Плюс» с целью включения объектов теплоснабжения, проходящих по подвальным помещениям в состав единого объекта теплоснабжения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – главный специалист отдела коммунальной инфраструктуры департамента городского хозяйства администрации г. Кирова ФИО7 также указал на невозможность проведения кадастровых работ в отношении спорного участка транзитной тепловой сети, проходящей по подвалу МКД на {Адрес} г. Кирова, ввиду отсутствия начальной и конечной точек и единства инженерного объекта теплоснабжения.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждено, что спорный участок транзитной тепловой сети, проходящий по подвальному помещению многоквартирного дома по адресу: {Адрес} не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, возможность его постановки на кадастровый учет, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в виде отдельного объекта отсутствует вследствие отсутствия начальных и конечных точек сети, спорный участок является составной частью объекта тепловой сети, проходящей от {Адрес} к дому № {Адрес} и далее к дому № {Адрес}.

Следовательно, постановка на учет спорного участка тепловой сети в качестве бесхозяйной недвижимой вещи невозможна, что исключает обязанность органа местного самоуправления по обращению в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о поставке на учет такого объекта в качестве бесхозяйного.

Установив фактические обстоятельства дела и применив приведенное нормативное регулирование, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кирова к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта- участка транзитной тепловой сети, проходящей по подвальному помещению многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 31.01.2025 г.