Мировой судья Никифорова Е.А.

Дело ..............

УИД: 26МS0..............-73

РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года .............. оды

Судья Минераловодского городского суда .............. ФИО9,

С участием:

представителя привлекаемого к административной ответственности лица ФИО1-ФИО3, выступающей по надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № .............., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № .............., от .............. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, .............. года рождения, уроженца .............. края, гражданина РФ, работающего учредителем, издателем и главным редактором периодического печатного издания «Время СК», зарегистрированного и проживающего по адресу: .............. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № .............., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № .............., от .............. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ..............), при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КРФ об АП правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях; в части 1 этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения; местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КРФ об АП, заключается в изготовлении или распространении в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Согласно протоколу об административном правонарушении ..............1-26/2343 ФИО1 было вменено, что он изготовил (заказал для печати с целью дальнейшего распространения) и в дальнейшем распространял выпуск периодического печатного издания «Время СК» .............. (269) от .............., то есть правонарушение является длящимся.

Местом пресечения вменяемого ФИО1 правонарушения является местонахождение Территориальной избирательной комиссии .............., куда поступила жалоба кандидата в депутаты .............. седьмого созыва по одномандатному избирательному округу .............. ФИО5, которая (жалоба) в последующем была рассмотрена согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии .............. от .............. ...............

Согласно указанному выше постановлению от .............. .............. Территориальной избирательной комиссией .............. материалы: в Статье «Автобиография» раздела Голосуем за наших, размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в статье «Наш-самый достойный», размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа в разделе «Открытое письмо» на 3 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., были признаны содержащими признаки предвыборной агитации и незаконными агитационными материалами.

Согласно п. 4 указанного постановления Территориальной избирательной комиссии .............. было указано учредителю, издателю и главному редактору периодического печатного издания «Время СК» ФИО1 на необходимость прекращения изготовления и распространения указанных незаконных агитационных материалов и иных незаконных агитационных материалов.

Согласно информации с официального сайта избирательной комиссии .............. http://stavropol.vybory.izbirkom.ru/ Территориальная избирательная комиссия .............. находится по адресу: 357202, Российская Федерация, .............., Минераловодский городской округ, .............., который относится к подсудности судебного участка № ...............

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Нарушение требований закона о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП.

Кроме того, при рассмотрении жалобы просил учесть следующее.

Понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов). Необходимость наличия такой цели вытекает из положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от .............. № 67-ФЗ, кроме того на нее указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от .............. ..............-П, согласно которому само по себе наличие одного из признаков предвыборной агитации не может служить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет усмотрена специальная цель, а именно на поддержку, либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.

Из текста опубликованных в выпуске .............. (269) «Время СК» статей «Наш - самый достойный», «Открытое письмо», «Автобиография» не усматривался цель побудить избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов), а также не содержатся призывы в поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.

Автобиография - это краткое описание жизни человека с рождения до настоящего момента. Автобиография ФИО8 в основном посвящена его трудовой деятельности, а также содержит сведения о его рождении, учебе, службе в армии, которые никоим образом не могут побудить избирателей голосовать за или против кандидата.

Согласно пп. «д» ч. 2 ст. 48 Федерального закона от .............. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

В связи с чем, автобиография не может являться предвыборной агитацией и незаконным агитационным материалом.

В материале, изложенном в статье «Наш - самый достойный» в подразделе «Мысли вслух», ФИО1 пишет о геополитической ситуации в стране, о своей жизни и своих достижениях, своей мечте быть депутатом, о работе Партии пенсионеров, о том, что находится в оппозиции к ФИО8, что сильнее него, но отдает должное его профессиональной деятельности и исполнению им своих служебных (должностных) обязанностей.

В этом материале ФИО1 употребил местоимение «наш» несколько раз, в сочетании «наш губернатор», «наш местный кандидат», «наши проблемы», «наш народ в Минераловодском городском округе», но Территориальная избирательная комиссия увидела в этом только предвыборную агитацию за ФИО8, в то время как ФИО1 имел ввиду, что наш народ в Минераловодском городском округе достоин того, чтобы его представлял в краевой Думе депутат, который будет отстаивать наши проблемы и решать их на краевом уровне.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от .............. ..............-П само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией и не может послужить основанием для привлечения к административной ответственности представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не будет доказана специальная цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. "Выражение предпочтения" является не чем иным, как разновидностью выражения мнений. Следовательно, применительно к профессиональной деятельности представителей средств массовой информации толкование такого действия, как выражение предпочтения, в качестве правонарушения - без доказанности его направленности именно на агитацию - означало бы ограничение свободы выражения мнений и нарушение свободы массовой информации (статья 29, части 1, 3 и 5 Конституции Российской Федерации).

Поэтому высказанное в материале личное мнение ФИО1, что от местного кандидата землякам будет больше пользы, добра, порядка, является исключительно разновидностью мнения.

Материал, изложенный в статье «Наш - самый достойный» не содержит призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), в связи с чем, не может являться предвыборной агитацией и незаконным агитационным материалом.

В письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа в подразделе «Открытое письмо» в разделе «Гражданское общество, события, факты, политика, комментарии, аналитика, расследования, мнения, репортажи» выражено мнение Совета о краевых депутатах, которые не проживают в ............... ФИО2 сказано лишь, что он является жителем .............. и никогда не жил в .............., то есть ничего плохого ФИО2 этого кандидата не сказано. То, что выборы в краевую Думу влекут за собой начало политической карьеры депутата, тоже общеизвестный факт, который не может способствовать созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату ФИО2 О.А.

Таким образом, материал, изложенный в письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа в подразделе «Открытое письмо» в разделе «Гражданское общество, события, факты, политика, комментарии, аналитика, расследования, мнения, репортажи» не содержит призывов голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), в связи с чем, не может являться предвыборной агитацией и незаконным агитационным материалом.

Согласно ч. 2.1. ст. 48 Федерального закона от .............. № 67-ФЗ действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Согласно пп. «б» - «е» ч. 2. ст. 48 Федерального закона от .............. № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В настоящем случае, публикация осуществлена однократно, без цели предвыборной агитации.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № .............. ФИО4, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № .............. от .............., принятое по делу .............. и прекратить производству по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием его представителя по доверенности ФИО3.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

По смыслу административного закона под надлежащим извещением лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении следует понимать такое извещение, которое позволяет лицу, привлекаемому к административной ответственности, заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения материалов административного дела.

При таких данных суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, не реализовавшего свое право на участие в судебном заседании по своему желанию, делегировавшему для участия в деле своего представителя ФИО3

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы ФИО1 на обжалуемое постановление.

Согласно ч.3 ст. 30.3 КРФ об АП жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

Обжалуемым постановлением от .............. ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КРФ об АП.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.3 КРФ об АП указанное постановление могло быть обжаловано ФИО1 в районный суд по месту рассмотрения дела в течение пяти суток со дня получения копии постановления.

.............. копия указанного постановления получена ФИО1 и была подана в Минераловодский городской суд .............. ...............

Таким образом, жалоба ФИО1 была подана им с пропуском установленного законом пятидневного срока.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО1- ФИО3, выступающая по доверенности, заявила письменное ходатайство о восстановление срока на подачу рассматриваемой жалобы ФИО1, поскольку установленный законом пятидневный срок был пропущен по уважительной причине, т.к. из обжалуемого постановления прямо следует, что жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня получения постановления. Десятидневный срок пропущен не был.

ФИО10 письменное ходатайство ФИО3 о восстановлении срока на подачу жалобы ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КРФ об АП: жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1); в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КРФ об АП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу; жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

При этом, КРФ об АП не содержит положений о том, что срок обжалования, указанный в ч. 3 ст. 30.3 КРФ об АП, является пресекательным, в силу чего не может быть восстановлен.

Несмотря на то, что положения ст. 30.3 КРФ об АП прямо не предусматривают возможность восстановления срока на подачу жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КРФ об АП, исходя из общих принципов доступа к правосудию такой срок может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, подающего жалобу, в случае его пропуска по уважительным причинам.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны срок и порядок его обжалования.

Мировым судьей в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.12 КРФ об АП срок обжалования указан 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что жалоба ФИО1 подана в срок, ошибочно указанный мировым судьей в обжалуемом постановлении, суд признает уважительными причины пропуска срока на обжалование постановления, и считает, что срок на подачу жалобы на постановление подлежит восстановлению.

В судебном заседании представитель ФИО1-ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что вмененное ФИО1 правонарушение является длящимся, поскольку в протоколе об административно правонарушении указано, что он изготовил (заказал для печати с целью дальнейшего распространения) и в дальнейшем распространял выпуск периодического печатного издания «Время СК». Местом пресечения административного правонарушения, вмененного ФИО1 является местонахождение избирательной комиссии, куда направлена жалоба кандидата в депутаты ФИО5, послужившая основанием для проверки, и поступившая в территориальную избирательную комиссию, адрес местоположения которой относится к юрисдикции другого судебного участка, что свидетельствует о нарушении правил территориальной подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении. Регистрация периодического издания «Время СК» в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации прекращена в 2022 году. Опубликованные материалы не являются предвыборной агитацией и не являются незаконным агитационным материалом. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.12 КРФ об АП. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя привлекаемого лица ФИО1-ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № .............., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № .............., от .............. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 5.12 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действиями по изготовлению или распространению отдельных видов агитационных материалов.

Агитационные печатные материалы - растиражированные типографским способом в любом количестве идентичных экземпляров произведения письменности (или) изобразительного искусства, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании (листовки, брошюры, буклеты, календари, плакаты и т.п.).

Изготовление печатных и аудиовизуальных агитационных материалов - создание оригиналов агитационных материалов, а также их тиражирование соответствующим способом.

.............. инспектором ОИАЗ ОМВД России по Минераловодскому городскому округу капитаном полиции ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении ..............1- 26/2343, согласно которого .............. в 12 час. 00 мин. по адресу: .............., ФИО1, изготовил (заказал для печати с целью дальнейшего распространения) и в дальнейшем распространял выпуск периодического печатного издания «Время СК» .............. (269) от .............., содержащего статьи «Наш - самый достойный», «Открытое письмо» «Автобиография» (под рубрикой «Голосуй за наших») с признаками предвыборной агитации, а именно содержащие призыв голосовать за кандидата ФИО8, позитивные комментарии о ФИО8, негативные комментарии о кандидате ФИО2 О.А., при этом в периодическом печатном издании отсутствует информация о безвозмездном опубликовании агитационных материалов, либо об их оплате за счет средств кандидата, что является нарушением п. 6 ст. 52 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.20202 г. «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан РФ».

Как следует из материалов дела, .............. в Территориальную избирательную комиссию .............. от кандидата в депутаты .............. седьмого созыва по Одномандатному избирательному округу .............. ФИО5 поступила жалоба на нарушения избирательного законодательства при проведении агитации в периодическом печатном издании: в номере 2 (269) «Время СК» от .............., отпечатанном в АО «Издательство «Кавказская здравница», .............., тиражом 999 экземпляров. В жалобе указано на изготовление и размещение нескольких незаконных агитационных материалов с существенным нарушением избирательного законодательства, допущенным редакцией данного периодического печатного издания и кандидатом в депутаты .............. седьмого созыва по Одномандатному избирательному округу .............. (далее-кандидат) ФИО8.

Территориальной избирательной комиссией установлено, что Постановлением Территориальной избирательной комиссии .............. от .............. .............. «О рассмотрении жалобы кандидата в депутаты .............. седьмого созыва по одномандатному избирательному округу .............. ФИО5 на нарушение избирательного законодательства» принято решение о признании материалов в Статье «Автобиография» раздела Голосуем за наших, размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в статье «Наш - самый достойный», размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа в разделе «Открытое письмо» на 3 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., содержащими признаки предвыборной агитации.

Также Комиссией принято решение о признании материалов в Статье «Автобиография» раздела Голосуем за наших, размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в статье «Наш - самый достойный», размещенной на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., в письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа раздела «Открытое письмо», размещенном на 3 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., незаконными агитационными материалами.

Комиссия решила обратиться с представлением в отдел МВД России по Минераловодскому городскому округу о принятии мер по пресечению противоправной агитационной деятельности путем издания, распространения, размещения данных агитационных материалов, установлению изготовителей указанных материалов и источника их оплаты, о привлечении редакции периодического печатного издания, ее должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также незамедлительном информировании Комиссии о выявленных фактах и принятых мерах.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КРФ об АП, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ..............1-26/2343, составленным инспектором ОИАЗ ОМВД России по Минераловодскому городскому округу капитаном полиции ФИО6 ..............;

- заявлением председателя территориальной избирательной комиссии .............. .............. от ..............;

- копией номера периодического печатного издания «Время СК» ..............(269) от ..............;

- рапортами инспектора ОИАЗ ОМВД России по Минераловодскому городскому округу ФИО6 ..............;

- жалобой ФИО5 на нарушение избирательного законодательства при проведении агитации в периодическом печатном издании;

- копией Постановления Территориальной избирательной комиссии .............. от .............. .............. «О рассмотрении жалобы кандидата в депутаты .............. седьмого созыва по одномандатному избирательному округу .............. ФИО5 на нарушение избирательного законодательства»; копия телефонограммы о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией номера периодического печатного издания «Время СК» .............. (269) от ..............;

- письменными объяснениями ФИО8 от ..............;

-письменными объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 от ...............

В письменных объяснениях ФИО1 указывал, что он является учредителем, издателем и главным редактором газеты «Время СК», которая выходит в произвольном графике по мере накопления необходимого материала. Один из номеров газеты « Время СК» ..............(269) был подписан в печать и издан ............... Весь материал для газеты готовит и редактирует он сам лично. Весь отпечатанный тираж он лично распространял безвозмездно.

Эти доказательства согласуются друг с другом и были положены мировым судьей в основу принятого постановления.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от .............. N 2124-1, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Согласно статье 12 данного закона не требуется регистрация: периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона Российской Федерации от .............. ..............).

Таким образом, «Время СК» является периодическим печатным изданием, на которое распространяется требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

ФИО1 является учредителем, издателем и главным редактором периодического печатного издания «Время СК».

В соответствии со статьей 44 Федерального закона информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 45 Федерального закона организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации осуществляют информирование избирателей. При этом содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации не должно нарушать равенство кандидатов.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона, статьей .............. от .............. ..............-кз «О выборах депутатов ..............» (далее - ..............), под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Исходя из пункта 2 статьи 49 Федерального закона предвыборная агитация в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

На выборах депутата .............. седьмого созыва по одномандатному избирательному округу .............., .............. данный период начнется с .............. и завершится в ноль часов ...............

Выпуск номера 2 (269) периодического печатного издания «Время СК» был выпущен .............. и начал распространяться до начала агитационного периода.

Из содержания выпуска номера 2 (269) от .............. следует что ФИО1 является учредителем, издателем и главным редактором периодического издания «Время СК». Тираж выпуска 999 экземпляров.

Согласно ч. 4 ст. .............., редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации, зарегистрированных не менее чем за один год до начала избирательной кампании, а также редакции негосударственных периодических печатных изданий учрежденных избирательными объединениями (в том числе их структурными подразделениями) независимо от срока регистрации изданий, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам платную печатную площадь при условии выполнения указанными организациями и редакциями требований, предусмотренных частями 5 и 6 статьи ...............

Иные редакции негосударственных периодических печатных изданий, редакции сетевых изданий не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам печатную площадь.

Согласно ч. 5 ст. .............., в случае предоставления печатной площади размер и условия их оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов.

В соответствии с ч. 6 ст. .............., сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания независимо от, формы собственности не позднее чем через 30 дней со дня официального ^Опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения, информация о дате и об источнике их опубликования, сведения о регистрационном номере и дате выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, услуги по размещению агитационных материалов в сетевом издании в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию ...............

Согласно п. 6 статьи 52 ФЗ от .............. N 67-ФЗ, во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

Данные требования Федерального закона и .............. были нарушены редакцией периодического печатного издания «Время СК» (учредитель, издатель и главный редактор ФИО1).

В Статье «Автобиография» раздела Голосуем за наших, размещенной на второй странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., отпечатанного в АО «Издательство «Кавказская здравница», .............., тиражом 999 экземпляров, распространяется информация о кандидате ФИО8, не связанная с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (информация об обучении, службе в армии, семейном положении). Также, исходя из названия раздела, содержится призыв голосовать за данного кандидата - ФИО8 Что свидетельствует о наличии признаков агитации, предусмотренных ст. 48 Федерального закона и статьи ...............

В статье «Наш - самый достойный» на 2 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., содержится призыв голосовать за кандидата ФИО8, выражение предпочтения данному кандидату, описание возможных последствий в случае, если этот кандидат будет избран, распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате ФИО8 в сочетании с позитивными комментариями. Что свидетельствует о наличии признаков агитации, предусмотренных ст. 48 Федерального закона и статьи ...............

В письме Независимого общественного Совета Минераловодского городского округа в разделе «Открытое письмо» на 3 странице номера 2 (269) «Время СК» от .............., содержится описание возможных последствий в случае, если будет избран кандидат ФИО7, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату ФИО2 О.А.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

При указанных обстоятельствах Территориальная избирательная комиссия признала, что указанные материалы, размещенные в номере 2 (269) «Время СК» от .............., являются агитационными.

Поскольку данные материалы носят агитационный характер применительно к выборам депутатов .............. они подлежат оплате из средств избирательного фонда какого-либо кандидата и должны распространяться в v установленный законом период - не ранее чем за 28 дней до дня голосования.

Вышеуказанные агитационные материалы, в нарушение пункта 2 статьи 49 Федерального закона, а также в нарушение пункта 6 статьи 52 Федерального закона, части 13 статьи .............., не содержат информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата публикации. Информация о безвозмездном опубликовании материалов также отсутствует.

В нарушение требований ч. 6 ст. .............., сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади не были опубликованы редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не представлены в избирательную комиссию ...............

При этом, исходя из пояснений главного редактора периодического печатного издания «Время СК» и кандидата ФИО8 следует, что сам кандидат ФИО8 отношения к размещению указанных агитационных материалов не имеет. Доказательств нарушения ФИО8 действующего законодательства при размещении указанных агитационных материалов не представлено и рабочей группой не выявлено.

Мировым судьей обоснованно установлено, что редакцией периодического печатного издания «Время СК» допущены нарушения установленного Федеральным законом и .............. порядка проведения предвыборной агитации и нарушения порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 56 Федерального закона противоправная агитационная деятельность подлежит пресечению.

Согласно пункту 9 статьи 56 ФЗ от .............. N 67-ФЗ, правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, главным редактором, учредителем и издателем периодического печатного издания «Время СК» ФИО1 допущено изготовление и распространение в период подготовки референдума печатных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, содержащихся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от .............. N 5 (ред. от ..............) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КРФ об АП, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КРФ об АП).

Доводы представителя ФИО3 о том, что правонарушение является длящимся, не опровергают установленные мировым судьей обстоятельства и не ставят под сомнение квалификацию правонарушения, данного мировым судьей.

Таким образом, из дела об административном правонарушении со всей очевидностью следует, что своими умышленными действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.12 Кодекса РФ об АП, и его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.5.12 КРФ об АП.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, не усматривается. Допустимость и достоверность всех доказательств мировым судьей проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Доводы представителя ФИО1- ФИО3 о том, что административным органом неверно определено место совершения правонарушение, и мировым судьей дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.8 КРФ об АП протокол об административном правонарушении в течение суток с момента его составления направляется судье, уполномоченному рассматривать дело.

При определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КРФ об АП правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

По общему правилу, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25 и 5.45 - 5.52, 5.56 КРФ об АП, рассматриваются мировыми судьями по месту совершения правонарушения.

По ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, дело может быть рассмотрено по месту его жительства.

Дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, рассматриваются судьями районных судов по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (части 1 и 2 ст. 29.5 КРФ об АП).

По настоящему делу административное расследование не проводилось.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 2 пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. .............. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Обжалуемое постановление вынесено мировым судьей, исходя из места совершения административного правонарушения: .............. - адрес типографии АО «Издательство «Кавказская правда» (номере 2 (269) «Время СК» подписан в печать ..............).

Доказательств того, что тираж был распространен силами и средствами редакции газеты «Время СК», расположенной по адресу: .............., материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, административный орган и мировой судья, определяя место совершения административного правонарушения, независимо от места наступления его последствий, верно исходили из адреса, по которому по заказу учредителя, издателя и главного редактора периодического издания «Время СК» ФИО1 .............. был отпечатан номере 2 (269) «Время СК» - .............., что относится к подсудности мирового судьи судебного участка № ...............

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении, мировым судьей не допущено.

Оценив все представленные по делу доказательства, в том числе процессуальные документы, письменные объяснения, имеющиеся в материалах дела, мировой судья, установив, что по делу совокупность доказательств является достаточной для принятия решения, пришел к обоснованному выводу об установлении вины ФИО1 в совершении правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, установил отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, определил его статус в рамках правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КРФ об АП как должностного лица, назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц.

Противоречий по делу, которые, в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть истолкованы в его пользу, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

В связи с чем, оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9. Ко АП РФ, не усматривается.

Оснований для применения положений 4.1.1 КРФ об АП также не имеется.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. постановление вынесено административно-юрисдикционным лицом, компетентным рассматривать данного рода дела об административном правонарушении, соответствует закону по существу, соответствует цели закона, вынесено в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что мировой судья, в процессе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, всестороннее, полно и объективно установил все обстоятельства дела, разрешил его в соответствии с законом, в связи с чем, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, поэтому жалобу следует оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя ФИО1, выступающей по надлежащей доверенности ФИО3 о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить.

Восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № .............., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № .............. от .............. по ч.1 ст.5.12 КРФ об АП в отношении ФИО1.

Постановление мирового судьи судебного участка № .............., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № .............. от .............. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья ФИО9