Дело № 2а-1364/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-002084-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности заключить договор аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>, и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с 05.05.2015 по 04.05.2035. Министерство письмом от 04.04.2025 № ЛЭ-01/1-09-2537 отказало ей в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что, согласно постановлению Администрации г. Элисты № 2273 от 05.05.2015, ей предоставлен в аренду указанный земельный участок сроком на 20 лет в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Однако согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 31.08.2022, то есть по истечении срока действий указанного постановления. Полагает данный отказ незаконным. Согласно п. 2 постановления Администрации г. Элисты от 05.05.2015 № 2273 арендатор обязан обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на кадастровый учет. В отказе Министерство ссылается на п. 8 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 01.03.2015. Согласно п. 8 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Однако земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а потому в отношении него применялась специальная норма Земельного кодекса РФ. Ст. 30.1 Земельного кодекса РФ не предусматривала предварительное согласование места размещения объекта. Данный участок уже предоставлен в аренду, и предварительном согласовании места размещения объекта не нуждается. Отказ Министерства носит формальный характер, без учета фактических обстоятельств наличия у ФИО1 права пользования земельным участком по договору аренды. Данный отказ нарушает её права на приобретение, владение и пользование земельным участком по договору аренды.

Просит признать незаконными отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 04.04.2025 № ЛЭ-01/1-09-2537 в заключении с ней - ФИО1, договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>, и предназначенный для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с 05.05.2015 по 04.05.2035; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка с 05.05.2015 по 04.05.2035.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в лице Управления Рореестра в Республике Калмыкия.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась.

Её представитель – ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным доводам.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия – ФИО3, исковые требования не признала, указав на законность и обоснованность оснований отказа ФИО1 в заключении договора аренды спорного земельного участка.

Представитель Управления Рореестра в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

Согласно положениям п. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015).

Согласно Закону Республики Калмыкия от 28.02.2003 № 286-II-З «О земле» к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относилось, в частности распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с внесенными в Закон Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» изменениями земельные участки, находящиеся в пределах г. Элисты, государственная собственность на которые не разграничена и не изъята из оборота, находились в ведении Администрации города Элисты, на которую возложена обязанность по предоставлению указанных земельных участков и правил определения размеров земельных участков, с 01.01.2013 и до 01.01.2016.

С 01.01.2016 правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством были делегированы Правительством Республики Калмыкия Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (постановление Правительства Республики Калмыкия от 14.12.2015 № 459 «О внесении изменений в Положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденное постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65»).

Постановлением Администрации города Элисты № 2273 от 05.05.2015 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрена обязанность арендатора обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановку на государственный кадастровый учет.

Согласно п. 3 постановления Управлению по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты предписано заключить и выдать договор аренды земельного участка в двухнедельный срок со дня постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

При этом срок постановки на государственный кадастровый учет, соответственно, предельный срок для заключения договора аренды земельного участка не определен.

Как следует из указанного постановления, решение о предоставлении административному истцу земельного участка принято в соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Земельный участок категории земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет 02.09.2022, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

04.03.2025 ФИО1 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 20 лет, с 05.05.2015 по 04.05.2035.

Из положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Письмом от 04.04.2025 № ЛЭ-01/1-09-2537 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на п. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду истечения срока предоставления земельного участка в аренду по правилам статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствия оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Оспаривая правомерность данного отказа, 18.04.2025 ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что все зависящие от неё действия, связанные с предоставлением земельного участка в аренду, она выполнила. Полагала, что фактическое предоставление ей в аренду спорного земельного участка, которое должно было завершиться заключением с ней договора аренды, состоялось в 2015г. изданием Администрацией города Элисты постановления № 2273 от 05.05.2015.

Из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле судом не установлена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона) опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу названного Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 г.

Процедура предоставления земельного участка в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ) предполагала возможность предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, без проведения торгов на основании решения органа государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления от иных лиц не поступили.

В таком случае договор аренды подлежал заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства было опубликовано органом местного самоуправления до 1 марта 2015 года (газета «Элистинская панорама» № 192(2370) от 24.12.2014), при этом заявлений от иных граждан о предоставлении в аренду указанного земельного участка в установленный срок не поступило.

Судом установлено, что срок предоставления спорного земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) к моменту подачи ФИО1 заявления о заключении договора аренды и принятия по нему оспариваемого решения истек, при этом мер по заключению договора аренды до 1 января 2018 года, в том числе путем своевременного обжалования бездействия ответчика, административным истцом не было предпринято.

Следовательно, у Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отсутствовали основания для предоставления ФИО1 земельного участка в аренду по правилам ранее действовавшего земельного законодательства.

Основания предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей после 1 марта 2015 года, судом не установлены, и ФИО1 не указаны.

Таким образом, отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, изложенный в письме 04.04.2025 № ЛЭ-01/1-09-2537, соответствует приведенным выше положениям.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 26.06.2025.