Решение по делу № 2А-4082/2023 от 28.07.2023 - о признании незаконным и отмене решения.

УИД 74RS0031-01-2023-004382-62

Дело № 2а-4082/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Калининой Э.В.

при секретаре Имподистовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, военному комиссариату города Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии Челябинской области, военному комиссариату города Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г.Магнитогорска Челябинской области, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование своих исковых требований указал, что 15 июня 2023 года в период весенней призывной кампании он признан призывной комиссией г.Магнитогорска Челябинской области годным к военной службе и ему вручили повестку для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы. Во время медицинского освидетельствования административный истец сообщил медицинской комиссии, а также врачу-<данные изъяты>, что имеет заболевание <данные изъяты> Имея указанное заболевание, административный истец должен быть признан «В» ограничено годен к военной службе на основании 66В статьи графы Расписание болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 и юля 2013 года №565. Следовательно, в соответствии со ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» административный истец имеет право на освобождение от призыва по состоянию здоровья.

Просит решение призывной комиссии г.Магнитогорска Челябинской области признать незаконным и отменить, обязать призывную комиссию г.Магнитогорска Челябинской области устранить нарушения прав путем проведения призывных мероприятий с учетом его медицинских документов (л.д.5-7).

Административный истец ФИО1 на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом (л.д.59). С ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, об уважительных причинах неявки не сообщил.

В силу ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 24 июля 2022 года, за день до судебного заседания 25 июля 2023 года обратился с ходатайством об организации судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи судов г.Уфы, в судебном заседании был объявлен перерыв, организовать судебное заседание с использованием системы видеоконференц-связи не представилось возможным в связи с отсутствием технической возможности. Таким образом, отсутствовала техническая возможность проведения заседания с использованием видеоконференц-связи. С учетом указанного обстоятельства и отсутствия от административного истца на день судебного заседания каких-либо ходатайств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Так же суд учитывает, что представителем административного истца не были приложены – доверенность, действующая на день рассмотрения дела, так как доверенность от 24 июля 2022 года выдана сроком на 1 год, и документы, подтверждающие наличие у представителя в соответствии с ч.1 ст.55 КАС РФ высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Челябинской области, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», военного комиссариата города Магнитогорска - ФИО3, действующая на основании доверенности от 15 ноября 2022 года №33, доверенности от 30 марта 2023 года №79, доверенности от 14 ноября 2022 года №01/7113 (л.д.47, 78-79), при рассмотрении дела исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указано, что ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате г.Магнитогорск с 18 февраля 2019 года. При первоначальной постановке на учет у ФИО1 была категория годности А – здоров. При прохождении медосвидетельствования для получения отсрочки по учебе категория годности А3 – здоров. С 2022 года появились жалобы на <данные изъяты> на учете у <данные изъяты> не состоит, врачом <данные изъяты> был направлен на обследование. Врач <данные изъяты> вынес рекомендации об <данные изъяты>. 01 ноября 2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате г.Магнитогорска. По окончании освидетельствования ФИО1 <данные изъяты> по результатам медицинского заключения №189 выставлен диагноз <данные изъяты> категория годности В – ограниченно годен к военной службе. Призывная комиссия приняла решение направить личное дело Еркаева на утверждение категории годности в призывную комиссию ВКЧО. 28 ноября 2022 года ФИО1 было проведено медицинское освидетельствование в военном комиссариате Челябинской области. Решение призывной комиссии Магнитогорска об освобождении от призыва на военную службу отменено, на основании п.в ст.10 графы 1 расписания болезней признан А1- годным к военной службе, призывной комиссией Челябинской области было принято решение призвать на военную службу. ФИО1 обжаловал решение в Орджоникидзевский районный суд. 27 декабря 2022 года Орджоникидзевским районным судом в удовлетворении заявленных требований было отказано, решение суда ФИО1 не обжаловал, решение вступило в законную силу 17 февраля 2023 года. Выполнение решения призывной комиссии от 28 ноября 2022 года было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, приостановленное решение не отменено как нереализованное, после вступления в законную силу судебного акта приостановленное решение призывной комиссии подлежит реализации, что явилось основанием для выдачи повестки на отправку к месту прохождения службы на 18 апреля 2023 года. Согласно Методическим рекомендациям Генерального штаба ВС РФ п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, указанные граждане вызываются в ходе очередной призывной комиссии для реализации существующего решения о призыве на военную службу. Поскольку решение призывной комиссии в отношении ФИО1 не отменено, подлежит реализации, нового решения в весеннюю призывныю кампанию 2023 года в отношении ФИО1 не принималось. УВ случае изменения состояния здоровья, имеющиеся жалобы и медицинские документы гражданин может лично представить в военно-врачебную комиссию Челябинской области. Доводы ФИО1, указанные в иске не подлежат удовлетворению, все подтвержденные диагнозы, которые указаны в прилагаемых документах, были учтены, заключение о категории годности вынесено законно и обоснованно. Решение о призыве на военную службу в отношении ФИО1 от 28 ноября 2022 года не отменено и подлежит реализации (л.д.76).

Представитель административного ответчика призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, привлеченной судом к участию в деле определением от 18 июля 2023 года в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен (л.д. 71). Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Административным истцом в качестве ответчика указан также военный комиссариат (призывной участок) г.Магнитогорска Челябинской области по адресу <адрес обезличен> однако из постановления администрации г.Магнитогорска от 28 марта 2023 года №3022-П Об организации призыва граждан на военную службу весной 2023 года и мерах по их обеспечению усматривается, что по адресу <адрес обезличен> также расположен военный комиссариат г.Магнитогорска Челябинской области – п.4 постановления (л.д.73-74), который уже привлечен в качестве административного ответчика к участию в деле, соответственно, указанный административным истцом ответчик – призывной участок, не существует как самостоятельное юридическое лицо или структурное подразделение военного комиссариата г.Магнитогорска.

Суд, выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив их, считает, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

В силу п. 1 ст. 28 ФЗ Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. а ч.1 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года;

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года №565 годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

На основании п.п. 14, 15 и 18,20 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования...

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: <данные изъяты>

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения № 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с п.22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

В судебном заседании установлено, что решением Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 27 декабря 2022 года по делу №2а-5832/2022 было отказано в удовлетворении иска ФИО1 к призывной комиссии Челябинской области, призывной комиссии Магнитогорского городского округа, военному комиссариату Челябинской области, военному комиссариату г.Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями. Решение вступило в законную силу 18 февраля 2023 года (л.д. 53-54).

Данным решением установлено, что решением призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года отменено решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области от 01 ноября 2022 года об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу, ФИО1 признан А-годен к военной службе и призван на военную службу. Также данным решением установлено, что медицинское заключение в отношении ФИО1 проведено в установленном порядке, с учетом медицинского обследования и жалоб, предъявленных комиссии. При оценке медицинского заключения в отношении ФИО1 суд учитывал представленные административным истцом медицинские документы, в том числе рентгенограммы позвоночника, КТ околоносовых пазух.

В силу ч.2 ст.64 Кодекс административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При рассмотрении дела установлено, что в период весенней призывной кампании 2023 года в отношении ФИО1 административными ответчиками не выносились какие-либо решения, в отношении него исполняется решение призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года, которое было признано законным и обоснованным решением суда вступившим в законную силу.

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска от 27 декабря 2022 года вынесено по спору между теми же сторонами и, соответственно, установленные данным решение обстоятельства – законность решения призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года обязательны для сторон, в том числе для ФИО1

В административном исковом заявлении ФИО1 не ссылался на какое-либо иное решение призывной комиссии, кроме обжалования решения, в иске указывал на то, что ему 15 июня 2023 года вручили повестку для отправки в воинскую часть, однако действия призывной комиссии в этой части не обжаловал.

В соответствии с п.4 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

При рассмотрении дела установлено, что решение призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года в отношении ФИО1 было им обжаловано в суд и, соответственно, был приостановлено до вступления решения суда в законную силу, после вступления решения суда в законную силу, данное решение подлежит реализации.

Согласно п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановление Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией)…

…Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии), а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

В судебном заседании установлено, что заключение военно-врачебной комиссии в отношении ФИО1 вынесено менее года назад, является действующим, сведений о том, что ФИО1 обращался с заявлением о контрольном или повторном освидетельствовании, либо о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, отсутствуют.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 не сообщал призывной комиссии и не указывал в административном исковом заявлении о каких-либо новых заболеваниях, препятствующих прохождению военной службы.

Административный истец при подаче иска обратился с ходатайством о назначении судебной военно-врачебной экспертизы, однако в ходатайстве не указал на наличие каких-либо новых обстоятельств, которые не были оценены при вынесении судом решения от 27 декабря 2022 года или возникли после его вынесения, в связи с чем суд не усматривает оснований для назначения экспертизы.

В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что с учетом того, что решение призывной комиссии Челябинской области от 28 ноября 2022 года признано законным и обоснованным, его реализация, путем выдачи повестки для прохождения военной службы, также является обоснованной.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать. При вынесении решения ссуд учитывает, что помимо требования о признании незаконным и отмене решение призывной комиссии, ФИО1 заявлены требования о об обязании устранить нарушения его прав путем проведения призывных мероприятий с учетом его медицинских документов, однако данное требование не является самостоятельным, охватывается требованием о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.

Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области, военному комиссариату города Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.