УИД 11RS0001-01-2023-001951-44 Дело № 2а-3700/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Некрасовой О.С.,

при секретаре Катаржновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

06 апреля 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что административный истец содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. 17.109.2022 им была получена передача, вместе с тем административным ответчиком незаконно отказано в выдаче части продуктов птания, из указанной передачи, а именно, колбасных изделий 3 кг, из которых 1 кг- солями, 2 кг- варено-копченая упаковка изделий; а также отказано в выдаче сарделек, торта «Медовик», 1 кг сливочного масла.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России,

Участие административного истца обеспечено путем организации и проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленный иск, представители административных ответчиков в суд не явились, направили возражения по существу заявленных требований, в которых полагали заявленный иск подлежащим оставлению без удовлетворения, дополнительно указав на пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенного права. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статьей 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей.

Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

Установлено, что ФИО1 отбывает меру уголовного наказания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по настоящее время.

Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, ** ** ** ФИО1 получена передача.

Из журнала учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений, находящихся в запираемых помещениях №... следует, что передача получена ФИО1 ** ** **,

По информации административного ответчика ФИО1 получены следующие продукты питания: сахар - 1 кг., овеянные хлопья - 1,6 кг., вермишель б/п - 0,6 кг., конфеты - 1 кг., яблоки - 3,2 кг., кофе молотый чай пакетированный - 0,8 кг., сигареты «Донской табак» - 3 пачки, печенье - 3,5 кг. Всего весом 12,12 кг.

Такие продукты питания как, варенная и полукопченная колбасы, сардельки, торт медовик не приняты. Административным ответчиком не представлены документы о том, что принято сливочное масло

Согласно п. в ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима проживают в общежитиях разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Прядок приема посылок, передач, бандеролей установлен Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее по тексту – ПВР ИУ).

Согласно п. 102 ПВР ИУ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Лицо, доставившее в исправительное учреждение передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в исправительном учреждениивещи и предметы и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии (п. 108 ПВР ИУ).Досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу. В целях обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов передачи подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (п. 109 ПВР ИУ).

Согласно п. 320 ПВР ИУ перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Организацию федерального государственного санитарно-

эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз.4 п.2 настоящей статьи. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абз. 4 п.2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию (п. 3, п.4 ст.46 Закона N 52- ФЗ).

Согласно п.1 ст. 49 Закона N 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 205 от 06 июня 2006 года, утверждено Положение об организации государственного санитарно- эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Положение).

В силу п. 12 Положения, Главный государственный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными ст.50-51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием выносить мотивированные постановления, в том числе и о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах (подп. 6 п.1 ст.51 Закона N 52-ФЗ).

У Главного государственного санитарного врача ФСИН России, в силу положений пункта 6 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», имеются полномочия вводить ограничительные меры в учреждениях уголовно- исполнительной системы Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а у ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - права выносить соответствующие предписания на уровне соответствующего субъекта РФ.

Главный санитарный врач ФСИН России, главные государственные санитарные врачи территориальных органов ФСИН России и их заместители обладают полномочиями, установленными статьями 50 и 52 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», наряду с этим главный государственный санитарный врач ФСИН России осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предписанием Врио главного государственного врача начальника ЦГСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от** ** ** введены ограничения по получению в посылках, передачах, бандеролях продуктов питания согласно приложения.

Из пункта 4 следует, что в Перечень продуктов питания ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, включены, в том числе, скоропортящиеся продукты питания ( …. С ограниченным сроками реализации: менее 72 часов, подлежащие хранению при температуре 4 +2? С:: продукты переработки мяса, птицы, … изделия структуированные – крабовые палочки, крабовое мясо, колбасы вареные и полукопченые…) мучные кремово-кондитерские изделия с массовой доли влаги более 13%.... торт и пирожные с заварным кремом, с кремом из взбитых сливок, с творожной и творожно-сливочной начинкой… жировые и жиросодержащие продукты, в том числе… маргарин, масло сливочное.

Продукты питания, не принятые ** ** ** для передачи ФИО1 подпадают в категорию продуктов, указанных в вышеизложенном Перечне.

Как указано ранее, согласно п. 109 ПВР ИУ досмотр, сверка наличия и веса содержимого передач производятся администрацией ИУ в присутствии лица, доставившего передачу.

То есть сотрудниками на месте, в присутствии передающего передачу указывается на не соответствие продуктов питания утвержденному перечню.

В ходе рассмотрения дела не представлены доказательства надлежащего хранения и транспортировки продуктов питания, предоставленных для передачи ** ** ** ФИО1, соблюдения сроков годности.

Доводы ФИО1 о том, что впоследствии, в ноябре 2022 года были даны разъяснения о возможности приема продуктов питания со сроком реализации более 72 часов; об отмене предписания от ** ** ** №... не могут явиться основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований.

Разъяснения предписания №... от ** ** ** было дано ** ** **, тогда как передача продуктов питания ФИО1 – ** ** **.

По информации УОМСО ФСИН России (письмо от ** ** ** № ОГ-22-598) Предписание от ** ** ** №... отменено Предписанием главного государственного санитарного врача ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, следовательно, по состоянию на ** ** ** оно являлось действующим.

Кроме того, вопрос о приеме для передаче осужденным продуктов питания решается в каждом конкретном случае отдельно с учетом положений норм действующего законодательства, соблюдения условий хранения и транспортировки продуктов питания, предоставленных для передачи, их сроков годности, других, заслуживающих внимание обстоятельств.

Суд не находит основания для признания действий административных ответчиков незаконными, как и для взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Рассматривая ходатайство административных ответчиков по применении последствий пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена подача административного искового заявления в суд такой категории дел в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности суд полагает заслуживающим внимание.

Истец знал о невыдаче ему части продуктов питания ** ** **, вместе с тем в суд за защитой нарушенных прав обратился только ** ** **, то есть за пределами трехмесячного срока, отведенного на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Исходя из существа требований заявителя следует, что фактически они вытекают из требований об оспаривании действий должностных лиц (органов государственной власти) уголовно-исполнительной системы, соответственно на них распространяется трехмесячный срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Согласно п. 7 ст. 219 КАС пропущенные сроки обращения в суд могут быть восстановлены при наличии уважительной причины его пропуска.

В рассматриваемом случае истцом не заявлено о восстановлении пропущенного срока, не приведены доводы в обоснование причин объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 8 ст. 219 КАС РФ).

Возможность применения положений ст. 219 КАС РФ к рассматриваемым правоотношениям предусмотрена положениями действующего в Российской Федерации законодательства, поддерживается судебной практикой, пример, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** N №...; Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** N №...; Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** по делу N №...

Оценив представленные доказательства, суд оставляет исковые требования без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО1, ** ** ** года рождения к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Некрасова