Дело № 2а-2193/2022
УИД 75RS0023-01-2022-004935-47
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Чита
Черновский районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой М.А.,
при секретаре Вильской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Читинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Читинского транспортного прокурора Круликовский М.О. обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.
Читинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полетов. В ходе проверки на территории Черновского административного района г. Читы установлена несанкционированная свалка бытовых отходов, находящихся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы, по адресу: <...>, координаты 52.042902°, 113.254499°. Расположение указанной несанкционированной свалки на приаэодромной территории ставит по угрозу безопасность полетов ввиду скопления вблизи аэропорта птиц.
В связи с имеющимися нарушениями прокурор просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, находящуюся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы, по адресу: <...>, координаты 52.042902°, 113.254499°.
В судебном заседании представитель истца участвующий в деле прокурор Зилгаринова Ю.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Иващенко И.В., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения, дополнительно пояснила, что расходы на несанкционированное место размещения отходов производства и потребления, расположенное по адресу: <...>, в бюджете городского округа «Город Чита» на 2022 год не предусмотрены. Для ликвидации указанной свалки администрации необходимо: провести замеры несанкционированной свалки, установить ее объемы, произвести сметный расчет, изыскать денежные средства в бюджете городского округа «Город Чита», провести конкурсные процедуры для заключения муниципального контракта для уборки свалки, на что требуется продолжительное время - большее, нежели 3 месяца, которые запрашивал прокурор. В случае удовлетворения судом административного иска прокурора просила увеличить срок, установленный для исполнения решения суда.
Выслушав прокурора, объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
Согласно ч. 1 ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.
В силу ст. 47 ВК РФ устанавливается приаэродромная территория, в том числе в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.
Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, на которой могут выделяться подзоны. (ч. ч. 2, 3 ст. 47 ВК РФ).
В шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Согласно пп. «д» п. 1(1) Правил выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.
Согласно письму от 18.09.2015 № АН1.02-3056 Федерального агентства воздушного транспорта к задачам, решение которых позволит предотвратить столкновения воздушных судов с птицами, относится организация постоянного взаимодействия с местными органами власти и организациями с целью снижения рисков, исходящих от расположенных в районе аэродрома свалок отходов.
В соответствии с п. 1 СТ. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) под отходами производства и потребления (понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или
подлежат удалению.
В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.
В соответствии с ч. 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пункт 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 4, 10 ч.5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» (принят решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.05.2017 №53) Администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организует благоустройство и озеленение территории городского округа.
Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной Читинской транспортной прокуратурой по исполнению законодательства об орнитологическом обеспечении безопасности полетов, в ходе которой установлено, что на территории Черновского административного района г. Читы установлена несанкционированная свалка бытовых отходов, находящихся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы, по адресу: <...>, координаты 52.042902°, 113.254499°.
На основании пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные, предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
Согласно ч.ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Органы, в чью обязанность входит организация деятельности по ликвидации отходов, определены пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Разрешение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа, согласно пунктам 10, 15,27 статьи 5, пунктам 4, 10 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита» возложено на администрацию городского округа «Город Чита».
При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения в виде наличия несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...>, координаты 52.042902°, 113.254499° объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (актом проверки, фототаблицей), наличие самой несанкционированной свалки в Черновском административном районе г.Чите в ходе заседания объективно установлено и никем не оспорено, доказательств их полной или частичной ликвидации в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию городского округа «Город Чита».
При описанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации городского округа «Город Чита» обоснованы и подлежат удовлетворению.
При этом суд находит возможным рассмотреть заявленный прокурором к администрации городского округа «Город Чита» иск в порядке административного судопроизводства, поскольку бездействие ответчика по выполнению требований санитарного законодательства противоречит статьей 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, так как. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
Довод представителя ответчика об увеличении срока исполнения обязанности, в виду необходимости проведения дополнительных расчетных мероприятий, суд находит безосновательным. Вышеприведенные положения законодательства предусматривают необходимые гарантии, обеспечивающие защиту прав граждан, нарушенных вследствие неисполнения муниципальными органами обязанности по своевременному выявлению и устранению свалок твердых бытовых отходов и не могут быть поставлены в зависимость от сроков осуществления управленческих функций. Более того, ответчиком не приведено достаточных оснований с убедительностью свидетельствующих о том, что вывоз свалок не возможен в кратчайшие сроки без ожидания, что также является маловероятным препятствием к осуществлению возлагаемой обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя Читинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, находящуюся в непосредственной близости от аэродрома гражданской авиации г. Читы, по адресу: <...>, координаты 52.042902°, 113.254499°.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы.
Судья М.А. Епифанцева