Решение по делу № 2А-1248/2023 от 27.11.2023

Дело № 2а-1248/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001295-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при секретаре судебного заседания Антипиной В.Н.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными (действий) бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными (действий) бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации.

В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в указанный период ему не выдавали спецодежду и обувь, вследствие чего у него появилось ******, в связи с чем ему причинены моральный и материальный вред, оцененный им в размере 300000 руб., который просил взыскать с ответчика.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказания (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний России» (далее – ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России).

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, на своем участии в судебном заседании не настаивал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласилась, указав на обеспечение ФИО2 надлежащих условий содержания в Учреждении.

Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч.5 ст.35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении административного дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 разъяснено, что судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 убыл в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области для дальнейшего отбывания наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободыобязантрудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Исходя из положений трудового законодательства спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ, средства индивидуальной защиты) в обязательном порядке предоставляются работникам, которые заняты на работах:

- с вредными и (или) опасными условиями труда;

- в особых температурных условиях;

- связанных с загрязнением.

Частью 1 ст. 219, ч. 1 ст. 221 ТК РФ определено, что обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Требованиями указанной нормы Закона также установлено, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Типовыми отраслевыми нормами установлены профессии, для которых выдача спецодежды обязательна, а также виды такой одежды и других СИЗ и сроки ее использования.

Таким образом, на администрацию исправительного учреждения (работодателя) уголовно-исполнительным и трудовым законодательством возложена безусловная обязанность обеспечения осужденных, трудоустроенных на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в особых температурных условиях, связанных с загрязнением (в котельной учреждения, столовой, пекарне, с применением сварочных работ и иных) средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области утверждено Положение об оплате труда осужденных, привлеченных к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, действующее на момент спорных правоотношений, согласно которому оплата труда осужденных производится на основании представленных мастером, начальником цеха нарядов на сдельные работы.

Из материалов дела следует, что по прибытии в Учреждение ФИО2 был обеспечен вещевым довольствием, предметами постельной принадлежности и хозяйственного обихода в соответствии с нормами, утвержденными Приказом Минюста России от 03 ноября 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ Минюста России № 216), что подтверждается лицевой карточкой (лицевым счетом №) осужденного ФИО3

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО2 был привлечен к трудоиспользованию в качестве ******) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области со сдельной оплатой труда.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность ****** ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно представленным справкам заместителя начальника ЦТАО и начальника ПЭО ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФИО2 на объект обслуживающий участок ЦТАО не выходил, по факту на работу в качестве ****** также не выходил; табеля, наряды на сдельные работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для начисления заработной платы в планово-экономический отдел в отношении ФИО2 не поступали.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность ******, с соответствующим окладом.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность ****** с повременной оплатой труда, с соответствующим окладом.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведен на должность ****** ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с повременной оплатой труда, с соответствующим окладом.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ трудоиспользование ФИО2 прекращено в соответствии с п. «ж» ст. 172 УИК РФ.

Таким образом, занимаемые ФИО2 должности не относятся к работам с вредными и (или) опасными условиями труда, к работам в особых температурных условиях, а также к работам, связанным с загрязнениями, в связи с чем у работодателя, согласно вышеуказанным разъяснениям законодательства, отсутствовала обязанность по обеспечению ФИО2 спецодеждой, спецобувью и другими средства индивидуальной защиты.

Проанализировав представленную ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России медицинскую документацию ФИО2 (медицинскую карту и выписку из амбулаторной карты), установлено, что действительно, ДД.ММ.ГГГГ истец обращался на прием ******, ФИО2 установлен диагноз: «******», даны рекомендации. Вместе с тем обстоятельств, подтверждающих взаимосвязь между невыдачей специальной обуви и специальной одежды и указанным заболеванием, не установлено.

****** (согласно Международной классификации болезней 10 пересмотра, код М21.4) – ******.

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий (бездействия) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области незаконными. Нарушения прав ФИО2 в период отбывания им наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области администрацией Учреждения судом не установлено.

Решение о признании действий (бездействия) незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положениями ст. 3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Вместе с тем каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями (бездействием) административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными (действий) бездействия по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая