50RS0028-01-2022-006741-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года г.о. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Юнусовой О.В.,

при секретаре Арутюнян А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7588/2022 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. № на земельном участке с кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке, однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Полагая данное уведомление незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в ранее представленном письменном отзыве суд возражал против заявленных требований, просил суд в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц – Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области – в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в адрес административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было получено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 42 Земельного Кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Статьей 51.1 ГрК РФ регламентирован порядок подачи уведомления, его форма, прилагаемые документы сроки рассмотрения и действия органов местного самоуправления. Соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа регламентированы п.26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 ГМ 131-ФЗ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“

В соответствии с ч. 1 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве, содержащее сведения, предусмотренные п.п. 1-9 ч. 1 ст.51.1 ГрК РФ, с приложениями, указанными в ч.3 ст.51.1 ГрК РФ

Согласно ч. 7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 1-2 ч. 10 ст.51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

При этом, согласно ч. 11 указанной статьи, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства которые установлены настоящим Кодексом и другими федеральными законами, и действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство объекта индивидуального жилищного строительства или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как было указано выше, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Мытищи было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в котором было указано на недопустимость размещения индивидуального жилого дома на данном земельном участке, в связи со следующим.

Вид разрешенного использования земельного участка административного истца – для жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Мытищи ДД.ММ.ГГГГ. № (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.) действующий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № не предусмотрен для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок. Соответственно ля возможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства необходимо привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с п.2.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ. №, - «для индивидуального жилищного строительства». Приведение вида разрешенного использования в соответствие классификатору осуществляется в соответствии с соответствующим административным регламентом посредством портала государственных и муниципальных услуг МО.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.о.Мытищи, земельный участок с кадастровым № включен в территориальную зону КРТ-З4, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Под комплексным развитием территории понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений городских округов (п.34 ст. 1 ГрК РФ). В случае, если планируется осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной (п.7 ч.3 ст.41 ГрК РФ). В настоящее время документация по планировке территории, выделяющая элементы планировочной структуры рассматриваемой территории, устанавливающая границы территорий общего пользования (в том числе, обеспечивающих беспрепятственный подъезд к сформированным земельным участкам, а также размещение планируемой инженерной инфраструктуры), границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (в т.ч„ минимальные отступы от границ земельных участков), определяющие очередности планируемого развития территории, устанавливающая предельные размеры земельных участков, отсутствует.

Поскольку к поданному административным истцом уведомлении не была приложена документация по планировке территории, то Администрация городского округа Мытищи была не вправе согласовывать размещение объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка административного истца.

Согласно ст.8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 ГЫ 131-ФЗ «06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии с п.3 ч. 4 ст.2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 106\2014-ОЗ, с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского округа, обеспечению подготовки документации по планировке территории (внесению изменений), за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждению документации по планировке территории в границах городского округа с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 13.2 Положения о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 г. №688/35, предусмотрено, что Министерство, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленных законами Московской области, осуществляет следующие полномочия:

принятие решения о подготовке документации по планировке территории;

утверждение (внесение изменений) и отмена документации по планировке территории, подготовленной на основании генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (без учета генеральных планов и правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных федеральными законами), а тате на основании схем территориального планирования муниципальных районов, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения;

участие в договоре о развитии застроенной территории в рамках своих полномочий.

Таким образом, довод истца о том, что утверждение документации по планировке территории относится к компетенции Администрации, основан на неверном толковании норм права, поскольку не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию ввиду вышеизложенного.

Рассматривая довод административного истца о действительности вида разрешенного использования земельного участка вне зависимости от его соответствия Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра ДД.ММ.ГГГГ. №, суд учитывает следующее.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатором не предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков, как «жилищное строительство»

Согласно ч. 13 ст.34 Закона 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из Классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования данного земельного участка.

В соответствии с ч. 11 ст.З4 Закона 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Для приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка с Классификатором следует подать заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору. Процедура установления соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору прямо предусмотрена ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, Администрация городского округа Мытищи при направлении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, действовала в строгом соответствии с действующим законодательством, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. № на земельном участке с кадастровым № – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 25.11.2022.

Судья О.В. Юнусова