Решение по делу № 2А-631/2022 от 28.12.2022 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-631/2022

22RS0032-01-2022-000827-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Локтевского района Артюховой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести процедуру паспортизации объекта.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Локтевского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что в настоящее время Локтевский сельсовет не прошел процедуру категорирования и обследования места массового пребывания людей - Локтевский сельский дом культуры.

Так, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 6 вышеназванной статьи Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 статьи 5.2 Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся вмуниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности предусматривается Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые утверждаются постановлением Правительства.

Так, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.20 Требования антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащаяся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Разделом IV Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В нарушение норм вышеуказанного законодательства процедура паспортизации объекта массового пребывания людей - Локтевского СДК до настоящего времени не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Локтевского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности объекта культуры являются недопустимыми, могут повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

<адрес> просит признать бездействие администрации Локтевского сельсовета <адрес> по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» незаконным.

Обязать администрацию Локтевского сельсовета <адрес> провести процедуру паспортизации объекта культуры - Локтевский сельский дом культуры, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Установить срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Артюхова Н.Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив требования в части указания адреса здания СДК, а именно верным следует считать адрес: <адрес>, в виду допущенной технической опечатки. А также пояснила, что информация, изложенная главой Локтевского сельсовета в ответе на представление прокурора о прохождении паспортизации здания ДК, в ходе проведения прокурорской проверки не подтвердилась.

Представитель ответчика - администрации Локтевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которого судом не признана обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Локтевский сельсовет <адрес> к вопросам местного значения поселения относятся в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Разделом IV Требований предусмотрено, что на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п.41 Требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.43, п.44 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры.

Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в нарушение норм вышеуказанного законодательства процедура паспортизации объекта массового пребывания людей Локтевского СДК до настоящего времени не проведена.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования Локтевский сельсовет <адрес>, органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключены из их компетенции федеральными законами и законами <адрес>, за счет доходов бюджета поселения, исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлении налоговых доходов по дополнительным нормативам отчисления.

Согласно Реестра муниципального имущества администрации Локтевского сельсовета <адрес> в состав муниципального имущества входит здание СДК, расположенное по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Локтевского сельсовета прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответа администрации Локтевского сельсовета <адрес> на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму» было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием помощника прокурора <адрес>. Для устранения выявленных нарушений здание дома культуры администрации Локтевского сельсовета прошло процедуру паспортизации.

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/п/1483, в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в том числе Локтевского СДК, на предмет наличия паспортов безопасности и устранения недостатков, выявленных при обследовании и категорировании объектов обследование, в ходе проверки Локтевского СДК установлено, что паспорт безопасности находится на согласовании в <адрес> (со слов директора СДК).

Согласно пояснительной записке главы администрации Локтевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ акт категорирования СДК и паспорт безопасности СДК, были направлены в Росгвардию <адрес> ФИО1 для проверки и утверждения. После проверки был получен ответ, что паспорт безопасности СДК не соответствует новой форме, который следует переделать. В настоящее время ведется работа по редактированию паспорта безопасности СДК по новому шаблону.

Таким образом, выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, паспорт безопасности СДК Локтевского сельсовета отсутствует.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Исходя из характера возлагаемых на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Согласно ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный ответчик в лице администрации сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить действия, с учетом уточнения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края по выполнению требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части проведения процедуры паспортизации объекта культуры - Локтевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести процедуру паспортизации объекта культуры - Локтевский сельский дом культуры, расположенный по адресу: <...> в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Локтевский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено судом 16 января 2023 года.