№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 10 августа 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Сирина Е.Г.,

при ведении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении помощником судьи Шабуниной О.С.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми ФИО2,

старшего помощника прокурора Кировского района г.Перми Салтановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми.......

установила:

16.06.2022 в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, о безопасности дорожного движения, об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации выявлено, что ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми ежедневно согласно расписанию и маршруту осуществляет перевозку пассажиров в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, а также в учреждении отсутствует работник, прошедший аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью.

Указанные обстоятельства указывают на несоблюдение требований пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 4, 5 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616, и явились основанием для возбуждения в отношении ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 16.06.2022 и.о. заместителя прокурора Кировского района г.Перми было вынесено соответствующее постановление.

Законный представитель ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми ФИО2 с событиями, описанными в протоколе об административном правонарушении согласился в полном объеме, в содеянном раскаялся, пояснив, что учреждением принимаются исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения законного представителя учреждения ФИО2, заключение старшего помощника прокурора Кировского района г.Перми Салтановой В.В., проанализировав дополнительно представленные законным представителем документы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с данным Федеральным законом деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. При этом в целях названного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (пункт 1 Положения).

В силу пункта 4 названного Положения лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Соискатель лицензии обязан назначить работника соискателя лицензии, прошедшего в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, или в случае, если соискатель лицензии является индивидуальным предпринимателем и намерен осуществлять лицензируемую деятельность без привлечения наемных работников, быть аттестованным на право заниматься деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из материалов дела установлено, что ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №

В собственности учреждения имеется автобус марки «.......», государственный регистрационный знак ......., на котором осуществляется перевозка обучающихся ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми до образовательного учреждения МАОУ «Адаптивная школа-интернат «Ступени» г.Перми по адресу: , при этом лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, а также работник, прошедший в установленном порядке аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением № 92 о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2022 (л.д. 2-6), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 7-10); решением о проведении проверки от 01.06.2022 (л.д. 11); письмом начальника Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 06.05.2022 № 20/5208 в адрес заместителя прокурора Пермского края о решении вопроса по взаимодействию с надзорными органами по реагированию на пренебрежение безопасностью дорожного движения как при организации культурных, туристических, спортивных и иных мероприятий с участием детей, так и их перевозках автобусами (л.д. 12-13); сообщением директора ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми ФИО2 от 01.06.2022 о том, что на балансе учреждения имеется автобус для перевозки детей (обучающихся ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми) до образовательного учреждения МАОУ «Адаптивная школа-интернат «Ступени» г.Перми по адресу: , согласно расписанию и маршруту (л.д. 14); приказом директора ФИО2 от 30.12.2021 «О перевозке группы воспитанников в школу-интернат № 113 для обучения» и приложением к нему (л.д. 15-16); письменными пояснениями ФИО2, направленными 16.06.2022 и.о.заместителя прокурора Кировского района г.Перми, из которых следует, что после получения ответа УГИБДД Пермского края от 25.04.2022 № 448 о необходимости получения лицензии при осуществлении перевозок автобусом, ДД.ММ.ГГГГ учреждением был заключен договор на обучение ответственного за безопасность дорожного движения – заместителя по АХЧ ФИО1 После прохождения аттестации будут поданы документы на получение лицензии (л.д. 17); ответом заместителя наказания Управления – начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Западно-Уральского МУГАДН от 25.04.2022 № 498 (л.д. 19); договором № оказания платных образовательных услуг от 08.06.2022 (л.д. 20) и иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы данного дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Таким образом, действия ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, квалифицируются по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 вышеуказанного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При определении вида административного наказания ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми учитываются: фактические обстоятельства дела; характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми привлекается к административной ответственности впервые, является бюджетным учреждением и средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей), будет являться чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения. При этом судья учитывает, что до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении учреждением приняты надлежащие меры, направленные на устранение допущенных нарушений требований законодательства о лицензировании перевозок, выполняемых автобусами, а также то, что незаконные действия учреждения не повлекли тяжких последствий. С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что такой вид наказания как предупреждение будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей предотвращения совершения ГКУ СО ПК «ЦПД с ОВЗ» г.Перми новых правонарушений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Государственное казенное учреждение социального обслуживания Пермского края «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» г.Перми признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.Г.Сирина