Решение по делу № 2А-1558/2025 от 20.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, как малообеспеченным гражданам.

Административное дело № 2а-1558/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-000544-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 19 мая 2025 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Прокофьевой Е.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца – ФИО2, ФИО3, действующих на основании устного ходатайства и дипломов о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 96» - ФИО4, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани – ФИО5, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад № 96» (МБДОУ) о признании незаконным решения об отказе в полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, как малообеспеченным гражданам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что направила в МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» г. Рязани заявление о полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за дочерью ФИО8, дд.мм.гггг. года рождения, в вышеуказанном МБДОУ, в связи с малообеспеченностью семьи. Решением заведующей МБДОУ от дд.мм.гггг. в полном освобождении от родительской платы было отказано по основаниям отсутствия необходимых документов. Ссылаясь на то, что к ее заявлению от дд.мм.гггг. был приложен исчерпывающий перечень документов, установленных Постановлением администрации города Рязани от дд.мм.гггг. №, просила суд: признать незаконным решение (исх. № от дд.мм.гггг.) МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» г. Рязани; обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» г. Рязани полностью освободить ее от родительской платы за присмотр и уход за ребенком ФИО8 в муниципальных учреждениях, как малообеспеченным гражданам с дд.мм.гггг.; взыскать с МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» г. Рязани в ее пользу судебные расходы по оплате юридических услуг представителя в сумме 2 500 руб. и государственную пошлину в размере 400 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление образования и молодежной политики администрации г. Рязани.

В судебном заседании сторона административного истца заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик в лице своего представителя против удовлетворения административного иска возражал. В устных и письменных возражениях указывал на принятие решения в соответствии с компетенцией учреждения и в полном соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Представитель заинтересованного лица изложила аналогичную правовую позицию. В устных и письменных объяснениях просила суд учесть, что установление размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, относится к компетенции учредителя учреждения, осуществляющего образовательную деятельность. Определение категорий родителей для установления льготной оплаты является правом, а не обязанностью учредителя учреждения. На территории города Рязани установлен размер родительской платы, основания и порядок полного (частичного) освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях. Нецелевое использование бюджетных средств детскими садами города Рязани влечет привлечение виновных к ответственности.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию правовым социальным государством, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. ст. 1, 7, 18, 19, 21).

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основании конституционного принципа юридического равенства (ст. 43 Конституции РФ).

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция РФ непосредственно определяет и систему гарантирования этого права.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Положения ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяя естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей, не исключают многоплановую роль публичной власти в этой сфере.

Названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст. 2 Конституции РФ).

Такая поддержка может осуществляться различными способами, реализуемыми публичной властью всех уровней (ст. 71 Конституции РФ).

Вместе с тем родители в силу конституционной обязанности заботиться о детях не могут устраняться от бремени несения расходов на их содержание в детских дошкольных образовательных учреждениях (аналогичные по своей сути положения содержатся в Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах).

Законность введения родительской платы неоднократно подтверждали, как Конституционный Суд РФ, так и Верховный Суд РФ, указывая, что взимание платы с родителей в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении не означает, что ребенок не получает бесплатного дошкольного образования, поскольку плата в данном случае взимается лишь за содержание детей в таких учреждениях, а не за дошкольное образование (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года № 5-П, решение Верховного Суда РФ от 27 января 2003 года № ГКПИ02-1399, определение Верховного Суда РФ от 3 апреля 2003 года № КАС03-137 и др.).

Так, как следует из положений ст. 65 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании), дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми (ч. 1).

За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В качестве гарантии материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, законом установлена компенсация, которая предоставляется их родителям (законным представителям). Размер компенсации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок обращения за получением компенсации и порядок ее выплаты устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой данной компенсации, является расходным обязательством субъектов РФ (ч. ч. 5, 6).

При этом учредителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, предоставлено право снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке (ч. 2).

По смыслу данных норм в их системном токовании (в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), снижение размера родительской платы и (или) освобождение от ее взимания, определение категории родителей для установления указанной льготы и порядок ее получения, является правом, а не обязанностью учредителя учреждения, и относится к его исключительной компетенции.

При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ само по себе законодательное закрепление того или иного перечня документов, при представлении которых гражданин имеет право на получение тех или иных льгот и т.п., не выходит за рамки дискреционных полномочий законодателя, поскольку является элементом правового механизма и в силу этого не может рассматриваться ни как нарушение прав граждан, ни как умаление гарантий их реализации (определение от 27 февраля 2020 года № 357-О и т.п.).

В отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Рязани функции и полномочия учредителя выполняет администрация города Рязани. Соответственно, предоставление льгот по освобождению от родительской платы и уход за ребенком обеспечивается за счет средств бюджета города Рязани (ст. ст. 39, 41 Устава муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области, принятый решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III).

Постановлением администрации города Рязани от 30 августа 2013 года № 3598 «Об установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани» (далее - Постановление № 3598) установлены категории родителей (законных представителей), полностью или частично освобождаемых от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани.

Порядок освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в городе Рязани, утвержден Постановлением администрации города Рязани от 18 сентября 2014 года № 4083 (далее – Порядок № 4083).

Во исполнение постановлений администрации города МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» на основании приказа № от дд.мм.гггг. было утверждено «Положение о порядке освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МБДОУ «ЦРР – Детский сад №» (далее – Положение о порядке №).

Постановлением № установлено, что размер родительской платы за присмотр и уход составляет 2 569 руб. в месяц (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 2 458 руб.). Родительская плата за присмотр и уход взимается за фактические дни пребывания ребенка в дошкольном учреждении.

В соответствии с п. 3 Постановления, от родительской платы в частности освобождены «малообеспеченные граждане (граждане, у которых среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума, установленного в Рязанской области)».

В силу п. 3 Порядка № под «малообеспеченными гражданами» понимаются граждане, у которых среднедушевой доход в семье ниже величины прожиточного минимума, установленного в Рязанской области. При исчислении величины среднедушевого дохода учитываются доходы одинокого родителя (усыновителя, приемного родителя, опекуна) или состоящих в браке родителей (усыновителей, приемных родителей), в том числе раздельно проживающих родителей (усыновителей, приемных родителей) и их несовершеннолетних детей (также несовершеннолетних детей, принятых на воспитание) и совершеннолетних детей, обучающихся по очной форме, до окончания обучения в образовательных организациях всех видов и типов, независимо от организационно-правовых форм, за исключением образовательных организаций дополнительного образования, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно п. 2 Порядка №, для полного или частичного освобождения от родительской платы заявитель (или представитель заявителя, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), относящийся к категории лиц, которые подлежат полному либо частичному освобождению от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ, обращается в МОУ, которое посещает его ребенок, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

2) копия СНИЛС заявителя;

3) документ, подтверждающий право заявителя на освобождение от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ (подлинник документа возвращается заявителю);

4) справка с места работы (для работников МОУ);

5) документ (копия), подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) (для малообеспеченных граждан);

6) документы о доходах всех членов семьи (за 3 последних месяца, предшествующих месяцу обращения, для малообеспеченных граждан):

- справка по форме № 2-НДФЛ либо о нахождении в отпуске по уходу за ребенком (для работающих);

- справка о размере пенсии (для нетрудоспособных членов семьи);

- копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговым органом по месту представления деклараций (для индивидуальных предпринимателей);

- справка о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход по форме КНД1122036 (для зарегистрированных в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход);

- справка о размере получаемых ежемесячных пособий на детей;

- справка о том, что родитель (законный представитель) является студентом образовательной организации очной формы обучения, с указанием размера стипендии (при наличии стипендии) (для родителей (законных представителей), являющихся студентами образовательных организаций очной формы обучения);

7) копии свидетельств о рождении детей;

8) копия трудовой книжки и справка о регистрации в службе занятости в качестве безработного (для всех неработающих трудоспособных членов семьи малообеспеченных граждан);

9) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р61003 либо справка об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для всех трудоспособных членов семьи малообеспеченных граждан);

10) справка об осуществлении ухода за нетрудоспособным членом малообеспеченной семьи (инвалидом I группы, инвалидом с детства I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет) (для малообеспеченных граждан);

11) справка с места учебы детей (для заявителей, имеющих трех и более детей, в случае, если достигшие 18 лет дети обучаются на дневных отделениях);

12) документы, подтверждающие действия родителя в целях взыскания алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) с другого родителя, либо копия нотариально заверенного соглашения об уплате алиментов согласно ст. 100 Семейного кодекса РФ (для родителей, не состоящих в браке или проживающих раздельно).

Заявление, представленное в соответствии с Порядком, рассматривается МОУ не позднее 30 календарных дней с момента поступления. Решение о полном или частичном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ или об отказе в таком освобождении принимается заведующим МОУ в форме приказа, который в течение десяти рабочих дней после его издания доводится до сведения заявителей путем личного ознакомления с текстом приказа. Решение об отказе в полном или частичном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ принимается в случае непредставления либо представления не в полном объеме заявителем документов, указанных в п. 2 Порядка (п. п. 4, 5).

Аналогичные положения содержатся в Положения МБДОУ о порядке.

Судом установлено, что дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад №» с заявлением о полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за ФИО8, дд.мм.гггг. года рождения, по основаниям малообеспеченности.

К заявлению были приложены:

- копия свидетельства о рождении на имя ФИО8;

- свидетельство о регистрации по месту жительства ФИО8;

- копии паспортов граждан РФ на имя ФИО1 и ФИО2;

- копии свидетельств о постановке на учет физического лица в налоговом органе на имя ФИО1 и ФИО2;

- копии трудовых книжек на имя ФИО1 и ФИО2,

- копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования на имя ФИО1;

- копии свидетельств о постановке на налоговый учет по месту жительства на имя ФИО1 и ФИО2;

- справки из ЕГРИП об отсутствии статуса индивидуального предпринимателя на имя ФИО1 и ФИО2;

- выписка, содержащая сведения из государственной информационной системы о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах на имя ФИО1;

- справка Отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Рязанской области о назначении пенсии по выслуге лет и размерах пенсионных начислениях с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на имя ФИО2;

- справка из Центра занятости населения на имя ФИО1 о регистрации в качестве безработной с дд.мм.гггг.;

- уведомление из Центра занятости населения на имя ФИО2 об отказе в признании безработным.

На заседании комиссии по освобождению от платы за присмотр и уход за детьми в МБДОУ «ЦРР-детский сад №», оформленном в соответствии с п. 3.6 Положения о порядке №а протоколом № от дд.мм.гггг. (комиссия в составе: председателя – заведующей ФИО9, зам. заведующего ФИО10, главного бухгалтера – ФИО11), было постановлено отказать ФИО1 в освобождении от платы за детский сад в связи с недостающим пакетом документов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение, оформленное приказом № от дд.мм.гггг. за подписью заведующей МБДОУ «ЦРР-детский сад №», об отказе в освобождении от родительской платы за присмотр и уход за ребенком (причина отказа: неполный пакет документов).

В тот же день в адрес заявителя направлено письменное уведомление (письмо № от дд.мм.гггг.) о принятом решении об отказе в полном освобождении от родительской платы (в связи с несоблюдением п. 6 Порядка).

Анализ содержания представленных ФИО1 к заявлению от дд.мм.гггг. документов свидетельствует о том, что они не содержат сведений о доходах всех членов семьи «за 3 последних месяца, предшествующих месяцу обращения» (то есть сентябрь, октябрь, ноябрь 2024 года).

В то время как, исходя из требований пп. 6 п. 2 Порядка №, для принятия решения по вопросу освобождения от родительской платы по основаниям «малообеспеченности», предоставление таких документов являлось обязательным.

Вопреки заведомо ошибочному утверждению стороны административного истца об обратном, ни справка на имя ФИО2 о размере за указанный период пенсии, получаемой по линии МВД за выслугу лет, ни справка о том, что ФИО1 зарегистрирована в качестве безработной с дд.мм.гггг., ни сведения о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах на имя ФИО1, таковым требованиям не соответствовали.

Как указывалось выше, справка о размере пенсии является документом, подтверждающим доход, исключительно для нетрудоспособного гражданина.

Напротив, ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» закрепляет понятие «нетрудоспособные граждане» – инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины).

ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения (на момент принятия оспариваемого решения полных 48 лет), получающий пенсию по линии МВД за выслугу лет к данным категориям не относится и то обстоятельство, что граждане, которым назначена пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, не могут быть признаны безработными (п. 5 ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»), на выводы в этой части не влияют.

Лица, не являющиеся нетрудоспособными, могут быть зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы («Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2024 № 1379), а также осуществлять трудовую (иную деятельность) как индивидуальные предприниматели, самозанятые и (или) получать доходы по иным законным основаниям (по гражданско-правовым договорам и т.п.). Например, к лицам, которые могут осуществлять индивидуальную трудовую деятельность (частную практику), сопровождающуюся получением доходов, без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, относятся адвокаты, медиаторы, нотариусы, арбитражные управляющиеся, оценщики, патентные поверенные и иные лица (ст. 19 НК РФ).

Законодательство о налогах и сборах не содержит нормы, обязывающей налоговые органы Российской Федерации осуществлять выдачу справок о доходах физическому лицу, а также заверять справки о доходах, выдаваемые налоговым агентом физическому лицу. Вместе с тем, соответствующие сведения о доходах и суммах налога доступны в интернет-сервисе «Личный кабинет налогоплательщика для физических лиц», функционирующем на официальном сайте Федеральной налоговой службы, а также налогоплательщик вправе запросить информацию о суммах своих доходов и их источниках, обратившись в налоговый орган (Письмо ФНС России от дд.мм.гггг. № и др.).

Соответственно, с учетом вышеизложенного и того, что денежные доходы населения – это основная форма личных доходов граждан и семей, получаемых в виде денежных средств (к которым относится не только заработная плата, доходы от продажи и сдачи в аренду (наем) имущества, вознаграждения за оказанные услуги и т.п.), в отношении ФИО2 должна была быть представлена (но не была) справка (иной документ, документы), содержащая сведения о наличии (отсутствии) у него иных доходов (помимо пенсии за выслугу лет) за 3 последних месяца, предшествующих обращению (сентябрь, октябрь, ноябрь 2024 года).

В свою очередь, в отношении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения (на момент принятия оспариваемого решения полных 39 лет), к категории нетрудоспособного населения также не относящейся, в отпуске по уходу за ребенком (декретном отпуске) не находящейся, студентом образовательной организации очной формы обучения не являющейся, официально не трудоустроенной и до декабря 2024 года на учете в качестве безработной не значащейся, имеющей справу о регистрации безработной только на месяц обращения (декабрь), также должна была быть представлена (но не была) справка (иной документ), содержащая сведения о наличии (отсутствии) у нее доходов за 3 последних месяца, предшествующих обращению (сентябрь, октябрь, ноябрь 2024 года).

В связи с этим суд полагает необходимым отметить, что на момент спорных правоотношений в российском законодательстве действовало общее правило «нулевого дохода» («принцип нулевого дохода»), закрепленное для назначения социальных выплат. Суть правила: для получения пособий семьи, где хотя бы один из трудоспособных членов семьи официального дохода в расчетном периоде не имеет, выплату не назначают. Как правило, отсутствие дохода было необходимо обосновать объективными (уважительными) причинами (с 2025 года правило нулевого дохода скорректировано, вместо него действует правило 4 МРОТ).

Кроме того, в пакете документов отсутствуют сведения (справка), подтверждающие получение семьей ежемесячных пособий на ребенка (исходя из выписки о мерах социальной защиты, в сентябре, октябре, ноябре 2024 года пособия не назначались и не выплачивались).

Между тем, такие выплаты назначаются «малоимущим семьям», нуждающимся в материальной поддержке. Степень нуждаемости семьи определяют, сравнивая ее среднедушевой доход и размер прожиточного минимума, а их размер уже подлежит учету при исчислении величины среднедушевого дохода семьи в целях определения «малообеспеченности семьи» в целях освобождения от родительской платы за присмотр и уход за ребенком.

Исходя из формулировок, приведенных в Порядке №, предшествующее обращение и получение ежемесячного пособия на ребенка из бюджетных средств, также является необходимым и обязательным условием для получения дополнительной льготы за счет средств муниципального образования.

Все доводы стороны административного истца, касающиеся оценки представленных заявителем документов, как достаточных для принятия решения об освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ, признаются судом основанными не неправильном толковании нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылки стороны административного истца на не приведение в оспариваемом решении конкретного основания для его принятия, признаются судом явно надуманными. В решении (приказе МБДОУ, как в и протоколе комиссии МБДОУ) прямо указано, что основанием для его принятия является представление не полного комплекта документов. Обозначение в уведомлении о принятом решении п. 6 Порядка, в действительности, пп. 6 п. 2 Порядка, сложностей в понимании существа принятого решения не создает.

Таким образом, исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение МБДОУ принято в пределах компетенции учреждения (организации), наделенной в этих отношениях отдельными публичными полномочиями, в полном соответствии с установленным порядком и при наличии к тому достаточных оснований.

Действительно Порядок №, Положения МБДОУ о порядке №, гласят, что решения, действия (бездействие) работников МОУ, принятые ими в ходе рассмотрения вопроса о полном или частичном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в МОУ, могут быть обжалованы в управление образования и молодежной политики администрации города Рязани, администрацию города Рязани или обжаловать отказ в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному ст. 1 КАС РФ, рассмотрение дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Непосредственно, требования об оспаривании решений, действия (бездействие) органов власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, разрешаются в порядке главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с такими требованиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения данной категории дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, оцениваемые в таком порядке решения, действия (бездействие) органов власти признаются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции, международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий. Причем, те или иные нарушения, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При таком положении дела, исходя из предписаний ст. 227 КАС РФ в контексте разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам и (или) не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, влечет принятие судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обращение ФИО1 в суд с рассматриваемым административным иском от дд.мм.гггг. об оспаривании указанного решения (поименованного ею «исх. № от дд.мм.гггг.», но как установлено судом, фактически оформленного «приказом № от дд.мм.гггг.) имело место в пределах установленного законом трехмесячного срока (ст. 219 КАС РФ).

Давая при таком положении дела оценку законности принятого решения по существу заявленного спора, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения рассматриваемого административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – Детский сад №» (МБДОУ) о признании незаконным решения об отказе в полном освобождении от родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, как малообеспеченным гражданам – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления судебного акта в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 20 мая 2025 года.

Судья /подпись/