Решение по делу № 2А-197/2022 от 07.12.2022 | Большесолдатский районный суд (Курская область)

Дело №/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 декабря 2022 г. с. Б. Солдатское

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации Саморядовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес> и возложении обязанности разместить на официальном сайте необходимую информацию,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Саморядовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, предусмотренной ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; об обязании администрацию Саморядовского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу <данные изъяты>, информацию: о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2021 и 2022 годы; предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», информацию о федеральном, региональном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества; информацию о муниципальном имуществе для поддержки субъектов предпринимательства.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о защите прав предпринимателей в деятельности администрации Саморядовского сельсовета <адрес>.

Проверкой установлено, что требования обозначенного законодательства исполняются сельской администрацией не в полной мере. В ходе проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг официального сайта администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, находящегося по электронному адресу: <данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 главной страницы сайта Администрации Саморядовского сельсовета <данные изъяты> содержит следующие разделы: Общая информация, Администрация МО, Муниципальные правовые акты, Официальные заявления и выступления, Градостроительное зонирование, Защита населения и территорий от ЧС, Обращения граждан и организаций, Муниципальные закупки, Вакансии, Кадровый резерв, Статистика, Результаты проверок, Объявления, Новости и события, Имущественная поддержка субъектов МП.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Саморядовского сельсовета <данные изъяты>, в нарушение пп. «в» п.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2021 и 2022 годы.

Кроме того, информация, предусмотренная ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в полном объеме не размещена.

Так, в разделе «Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства» отсутствует полная информация о федеральном и региональном законодательстве по имущественной поддержке предпринимательства, тогда как действуют Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа" (вопросы предоставления «кредитных каникул»); Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан», утвержден Перечень государственного имущества <адрес>, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) и другие региональные и федеральные НПА.

В разделе также отсутствует информация об имуществе для бизнеса.

Обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, а также информации, определенной ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, возложена на органы местного самоуправления с момента вступления указанных федеральных законов в силу и в процессе деятельности органов местного самоуправления, то есть на регулярной основе по мере актуализации информации. В текущем году прокуратурой района выявлялись нарушения норм названного законодательства в деятельности администрации Саморядовского сельсовета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес муниципалитета внесено представление в требованием устранить выявленные нарушения и разместить недостающую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления. Согласно полученному на представление ответу администрации Саморядовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией сельсовета приняты меры к устранению выявленных нарушений: на сайте размещены сведения о количестве МСП на территории муниципального образования, о числе замещаемых рабочих мест, видах экономической деятельности, муниципальные НПА в сфере поддержки предпринимательства.

Между тем, выявленные проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Саморядовского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией сельсовета мер к размещению предусмотренной законодательством информации, в том числе после принятия мер прокурорского реагирования, указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.39,124,125 КАС РФ просит административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ) регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления по правилам ст. 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".Статьей 9 Закона №8-ФЗ закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно пп. «в» п.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также, из положений п. 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ следует, что размещению в сети "Интернет" подлежит, кроме прочей, иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 2 Закона №8-ФЗ следует, что если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 ст.19).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Саморядовского сельсовета <данные изъяты>, в нарушение пп. «в» п.2 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ отсутствует информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2021 и 2022 годы.

В разделе также отсутствует информация об имуществе для бизнеса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Саморядовского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, на получение информации о деятельности органов местного самоуправления, на оказание информационной поддержки. Непринятие администрацией сельсовета мер к размещению предусмотренной законодательством информации, в том числе после принятия мер прокурорского реагирования, указывает на бездействие органа местного самоуправления поселения.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

С учётом изложенного, приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Саморядовского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействие администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес> и возложении обязанности разместить на официальном сайте необходимую информацию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саморядовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://саморядово.рф, предусмотренной ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Обязать Администрацию Саморядовского сельсовета <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Саморядовский сельсовет» <адрес>, расположенного в сети <данные изъяты>, информацию:

информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за 2021 и 2022 годы;

предусмотренную ч.2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", информацию о федеральном, региональном законодательстве по имущественной поддержке и отчуждению имущества; информацию о муниципальном имуществе для поддержки субъектов предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков