Дело № 2а-1453/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Станица Каневская Краснодарского края 08 сентября 2022 года
Каневской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Сеиной Т.П.,
с участием помощника прокурора Каневского района ФИО1,
при секретаре Черкасской О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Каневского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района.
Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.
Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно пунктам «а», «в» части 2 статьи 11 которого органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Анализом выполнения первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности: 1.Не организовано целенаправленное информирование населения о мерах обеспечения пожарной безопасности (не размещены сведения о местах подверженных угрозе ландшафтных пожаров, а также на выездах в населенные пункты - аншлаги о запрете разведения костров). 2. Не обеспечено в полном объеме целенаправленное информирование населения о мерах обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения, в том числе посредством проведения собраний населения, подворовых обходов. 3. Не обеспечено на территории населенных пунктов наличие указателей направления движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 4. Не обеспечены населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения согласно требований в области пожарной безопасности. 5. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, не созданы (не обновлены) вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня). 6. Не реализуется в полном объеме (постоянно) меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории сельского поселения.
По данному факту прокуратурой района в адрес главы Кубанскостепного сельского поселения Каневского района внесено представление от 08.06.2022 об устранении нарушений.
Согласно ответу администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района вышеуказанное представление подлежит удовлетворению в полном объеме.Однако согласно информации ОНД и ПР Каневского района от 20.07.2022 № 210-9-22-30 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в местах расположения камышовой растительности вблизи строений не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня).
Изучением информации администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района от 05.08.2022 № 01-34/851 установлено, что в <...> от дома № 44 до дома № 48 (четная сторона) произрастает камышовая растительность.
Однако мер, предупреждающих распространение огня, администрацией Кубанскостепного сельского поселения Каневского района своевременно не принято.
Изложенные обстоятельства являются недопустимыми и требуют принятия незамедлительного комплекса мер по устранению допущенных нарушений, и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Просил признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в местах расположения камышовой растительности вблизи строений создать в <...> от дома № до дома № (четная сторона) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня).
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каневского района поддержала административные исковые требования.
Представитель административного ответчика глава Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск признала, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, известны и понятны.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в том числе нарушения требования пожарной безопасности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3).
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).
В силу ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Суд считает, что следует принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в местах расположения камышовой растительности вблизи строений создать в <...> от дома № 44 до дома №48 (четная сторона) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня).
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в части непринятия мер, направленных на устранение нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязать администрацию Кубанскостепного сельского поселения Каневского района устранить нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории Кубанскостепного сельского поселения Каневского района в местах расположения камышовой растительности вблизи строений создать в <...> от дома № до дома № (четная сторона) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (или провести другие мероприятия, предупреждающие распространение огня).
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 09.09.2022.
Судья