УИД 67 RS0006-01-2023-000678-64

Дело № 2а-727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рославль 21 июня 2023 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Мясищева И.Н.,

с участием:

представителя Рославльского

межрайонного прокурора

Смоленской области помощника Рославльского

межрайонного прокурора Коршунова П.Ю.

при секретаре Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рославльского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ответчику, обосновав свои требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований действующего законодательства со стороны административного ответчика. Установлено, что автодорога в <адрес> не внесена в реестр автомобильных дорог Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, система водоотведения отсутствует. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, обязать ответчика не позднее 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать паспорт данной автомобильной дороги; не позднее 1 месяца с момента утверждения паспорта автомобильной дороги внести её в реестр автомобильных дорог; после присвоения статуса автомобильной дороги – <адрес> не позднее 6 месяцев привести её в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждёнными приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст согласно классу дороги; не позднее 6 месяцев с момента утверждения паспорта автомобильной дороги систему водоотвода привести в соответствие со ст.6 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Представитель административного истца помощник Рославльского межрайонного прокурора Коршунов П.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика – Администрации Кирилловского сельского поселения Ролавльского района Смоленской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна.

В силу п.п.4 и 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п. 1, 2 ч.2 ст.7 Устава Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08 ноября 2007 года к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что автомобильная дорога, в отношении которой заявлены требования, находится в собственности муниципального образования Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В ходе проведенной Рославльской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО11 проживающей по <адрес>, установлено, что технический паспорт на автодорогу по <адрес> отсутствует.

Технический паспорт, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положению, Администрация Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области является исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления, действует в соответствии с Уставом поселения, обладает правами юридического лица, от имени поселения, владеет, пользуется и распоряжается имуществом поселения, управляет имуществом поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Пунктом 5 ч. 4 этой же статьи установлено, что в реестр вносятся сведения, в частности, о категории автомобильной дороги. При этом, согласно ч. 5 в случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в ч. 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям регламентированы в "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, охранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункт "в" пункта 6); замена элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода отнесена к капитальному ремонту автомобильных дорог (подпункт "б" пункта 3), а восстановление ливневой канализации проводится при ремонте (подпункт "в" пункта 5).

В соответствии с пунктами 3.46, 3.73 СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, утвержденными приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 266, водоотвод дорожный - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна; поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

Следовательно, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.

Как установил суд, в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению жителя д.Малые Кириллы ФИО12, установлены факты ежегодного подтопления ливневыми водами <адрес>.

Согласно показаниям ФИО13, допрошенной в качестве свидетеля по делу, дорога по <адрес> находится в неудовлетворительно состоянии, её отсыпали когда ей было 10 лет. У неё имеется <данные изъяты>, и по данной улице на коляске проехать невозможно, она вязнет. ФИО2 Скорой помощи проехать не может, врачам приходится идти пешком около 40 метров, особенно в межсезонье. Кроме того, бывает подтопление дороги, поскольку она расположена в низине. Дети в школу ходят в резиновых сапогах.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно акту, выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на момент проведения проверки обнаружены следующие дефекты: на проезжей части дороги по ул.Полевой, д.10 в д.Малые Кириллы на участке длиной 3 метра в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется колея глубиной 9 см.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем в материалы дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Таким образом, невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги и возложенных на ответчика обязанностей привело к тому, что обследованный участок автодороги повышает риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Рославльского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Суд, разъясняет ответчику, что при наличии у него обстоятельств, препятствующих исполнению данного решения после его вступления в законную силу, не лишает его возможности обратиться в суд в порядке ст. 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Рославльского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области.

Обязать Администрацию Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не позднее 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать паспорт автомобильной дороги по улице <адрес> в соответствии со ст.9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Обязать Администрацию Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не позднее 1 месяца с момента утверждения паспорта автомобильной дороги внести её в реестр автомобильных дорог Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области в соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Администрацию Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области после присвоения статуса автомобильной дороги - <адрес> не позднее 6 месяцев привести её в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждёнными Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст согласно классу дороги.

Обязать Администрацию Кирилловского сельского поселения Рославльского района Смоленской области не позднее 6 месяцев с момента утверждения паспорта автомобильной дороги <адрес> систему водоотвода привести в соответствии со ст.6 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд

Судья И.Н.Мясищев

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года