УИД 11RS0002-01-2023-000645-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Воркута Республики Коми 12 апреля 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1404/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 200000,00 руб.
В обоснование требований указал, что содержался в СИЗО в различные период с сентября по 2017, где нарушались условия содержания, вследствие отсутствия горячего водоснабжения, превышения предельного количества содержащихся в камерах лиц, температурного режима из-за отсутствия стекол в окнах, щелей в рамах. В туалетах отсутствовали двери и унитазы, были напольные чаши «Генуя». Двери и сетки на прогулочных двориках ржавые, бетонные полы разломаны, на бетонных стенах «шуба». Коридор, по которому водят на прогулку, не отапливается, в полу, потолках и стенах дыры.
Ответчики ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в письменном отзыве с исковыми требованиями не согласны. В обоснование возражений указали, что в период содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми условия содержания регламентировались Правилами внутреннего распорядка СИЗО уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189, согласно которым обязанность по обеспечению камер горячей водопроводной водой на администрацию следственного изолятора не возложена. В соответствии с п.43 Правил внутреннего распорядка горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности. Истец также мог иметь при себе кипятильник. Ответчик также полагает о пропуске срока на обращение в суд, поскольку административный истец мог обратиться с иском только до 09.02.2007, 26.05.2007, 11.11.2008, 02.02.2012, 14.09.2015, 05.12.2015 и 20.01.2018 соответственно. Также ответчик указал об уничтожении камерных карточек за 2006-2008, на лиц содержащихся в СИЗО. По имеющимся сведениям площадь, приходящаяся на одного человека, соответствовала нормам санитарной площади, установленной законом. Требования закона в части обеспечения помывки в душе не реже одного раза в неделю также соблюдены. Все камеры Учреждения оснащены регистрами системы централизованного водяного отопления, что обеспечивает поддержание необходимой температуры - не ниже 18о-22о. Обязанность по ежедневному измерению освещенность и температурного режима на администрацию Учреждения не возложена. Сохранность камерного инвентаря, оборудования возложена на самих подозреваемых, обвиняемых. Недостатков в части санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического состояния, нарушение целостности оконных рам и остекления, при проведении проверок установлено не было. Прогулочные дворы, построенные в 1986 году, оборудованы, в том числе, по требованиям СП 15-01. Внутренние стены двориков штукатурятся раствором, оборудованы навесами. Надлежащее техническое состояние прогулочных дворов подтверждается актом инспекторской проверки. Ежедневно проверяется состояние здания «переходная галерея» по маршруту движения спецконтингента, недостатки устраняются незамедлительно.
Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, их явка обязательной не признана, в соответствии со ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).
В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст.74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
В соответствии с п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.
На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2014 №1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе создание условий для осуществления трудовой деятельности.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, обратившемуся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.62, 125, 126 КАС РФ).
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ определяет порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со ст.15 Закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, по данным алфавитных и камерных карточек, ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в периоды с 18.09.2006 по 10.11.2006, с 08.02.2007 по 27.02.2007, с 20.12.2007 по 12.08.2008, с 30.03.2011 по 15.04.2011, с 24.04.2011 по 03.11.2011, с 06.04.2015 по 15.06.2015, с 03.07.2015 по 06.09.2015, с 05.07.2017 по 21.10.2017.
В период содержания административного истца под стражей действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189.
В соответствии с п.42 ПВР СИЗО № 189, камеры СИЗО оборудуются бачком с питьевой водой. А пункт 43 предусматривает выдачу горячей водопроводной воды - для стирки и гигиенических потребностей, кипяченой – для питья, в установленное время с учётом потребностей.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Горячее водоснабжение в камерах в период пребывания в Учреждении административного истца отсутствовало, что ответчик ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не оспаривал.
Однако остальные доводы административного иска обоснованного подтверждения не нашли.
Согласно ст.23 Закона РФ от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Согласно выписке из Книги количественных проверок за период с 06.04.2015 количество лиц в камерах пребывания административного истца ни разу не превышало предельного допустимого количества в соотношении с площадью камер. Камерные карточки ранних периодов (2006-2008) уничтожены согласно Акту от 02.06.2021.
Из Акта инспекторской проверки от 20.01.2012 следует, что лимит наполнения Учреждения превышен не были, содержалось всего 326 человек (лимит-377), а также о соблюдении санитарной нормы площади на одного содержащегося в изоляторе, фактически составившей 4,6 м2 (страница 6 Акта).
В соответствии с п.42 Правил, камеры СИЗО оборудуются, в том числе напольной чашей (унитазом), умывальником. Следовательно, наличие напольной чаши соответствовало требованиям Правил.
Согласно Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции РФ от 03 ноября 2005 г. N 204 ДСП, прогулочные дворы следует располагать, как правило, на верхних этажах режимных корпусов. На каждого обвиняемого или осужденного, выводимого на прогулку, должно приходиться 2,5 - 3 кв. м прогулочного двора. Минимальный размер прогулочного двора не может быть менее 12 кв. м.
Внутренние стены прогулочных дворов штукатурятся раствором. Двери прогулочных дворов оборудуются как камерные, но без форточек. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка. Над прогулочными дворами и помостом для младшего инспектора устраиваются облегченные навесы. Высота навесов должна обеспечивать с одной стороны защиту от атмосферных осадков, а с другой доступ свежего воздуха и освещенность прогулочных дворов в соответствии с действующими санитарными нормами.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.
Из письменных материалов дела установлено, что ФКУ СИЗО-3 оборудовано 18 прогулочными двориками, ни один из которых не имеет площади, менее 12 м2.
По результатам проверки Учреждения с 08.07.2021 Комиссией УФСИН России по Республике Коми в отношении прогулочных двориков замечаний не высказано.
Минимальная норма температурного режима в камерах +180, в соответствии с СП 15-01, а также указанным Сводом правил установлены санитарные нормы естественного и искусственного освещения.
Из справки ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 11.04.2023 следует, что все камеры Учреждения оборудованы в соответствии, в том числе со Сводом правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, утвержденным приказом МЮ РФ от 28.05.2001 № 161. Все камеры СИЗО-3 оснащены регистрами системы централизованного водяного отопления, что обеспечивает поддержание температурного режима в рамках, установленных СП 15.-01, не ниже + 18+22 градусов по Цельсию. Оконные проемы в камерах СИЗО-3 оборудованы исправными форточками, форточки оборудованы исправными механизмами открывания-закрывания, что обеспечивает беспрепятственный доступ, оконные проемы с двойным остеклением, остекление не повреждено, рамы без повреждений, санитарно-техническое оборудование, нагревательные приборы (радиаторы) системы водяного отопления в исправном состоянии. Исправность камерного оборудования ежедневно проверяется во время технического осмотра камер. Все аварийные ситуации, а также ремонтные работы завершаются до конца рабочего времени – 18-00.
Из представленных суду Актов инспекторской проверки от 20.01.2012, 13.05.2015, 08.06.2017, 11.07.2016 следует, что никаких претензий к температурному режиму, освещению и оснащению камер не отмечено. Установлено удовлетворительное состояние прогулочных дворов, 4 из них оборудованы спортивным инвентарем. Состояние камер и иных помещений оценено как удовлетворительное.
В соответствии с абз. 2 ст.17.1 Закона № 103-ФЗ, компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Из сведений, представленных в распоряжение суда, безусловно следует об отсутствии горячей воды в тех помещениях ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, в которых содержался истец.
Таким образом, администрация ФКУ СИЗО-3 несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Отсутствие горячего водоснабжения нарушает право административного истца на обеспечение адекватных жилищно-бытовых, санитарных условий.
Относительно позиции административных ответчиков о пропуске истцом срока на обращение в суд, следует отметить следующее.
Требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, на которые сроки исковой давности не распространяются.
В то же время, нельзя не отметить значительный промежуток между пребыванием административного истца в ФКУ СИЗО-3 и обращением в суд. Подобный перерыв привел к нарушению прав административных ответчиков в части обеспечения предоставления всех возможных доказательств, зафиксированных документально, поскольку большая часть документов уничтожена в соответствии с номенклатурными требованиями, по истечении сроков их хранения. Данное обстоятельство позволяет расценить действия административного истца как злоупотребление правом, поскольку он имел возможность обращения в надзирающие органы с соответствующими заявлениями или обращения в суд в порядке, существовавшем до введения в действие ст.227.1 КАС РФ.
Поскольку, нарушения правил содержания истца в исправительном учреждении в части отсутствия в камерах пребывания горячего водоснабжения нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации.
При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.
Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.
Исходя из изложенного, учитывая общую продолжительность нахождения ФИО1 в Учреждении, характер неудобств относительно места пребывания, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО3 компенсации в сумме 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 14.04.2023.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова