Дело № 2-1742/2023
УИД 75RS0023-01-2023-002948-10
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года
Черновский районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Рушкулец В.А.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратилась в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района, в связи с обращением ФИО2, проведена проверка по вопросу несоответствия требованиям действующего законодательства придомовой территории дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в 2022 году администрацией городского округа «Город Чита» реализована программа «1000 дворов». При благоустройстве придомовой территории многоквартирного дома по указанному адресу, не установлены тротуары. Кроме того, сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чита МЧС России в ходе выездного обследования 26.01.2023г. установлено, что расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен жилого многоквартирного дома составляет 4,6 метра, что не соответствует требованиям п. 8.1.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) в соответствии с которым, расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых зданий должно составлять от 5 - 8 метров для зданий высотой до 28 метров, включительно. Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 метров. По выявленным нарушениям законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» направлено представление, которое администрацией отклонено, нарушения не устранены по причине того, что проект благоустройства территории двора утвержден собственниками помещений указанного многоквартирного дома и главой администрации Черновского района городского округа «Город Чита». При проведении работ существующие границы проездов не были изменены, реконструкция дворовой территории не производилась. ООО УК «Вектор» ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, по результатам которого принято решение о согласовании проекта благоустройства придомовой территории по программе «1000 дворов». Собрание проводилось в очно/заочной форме, согласование проекта проводилось после фактически исполненных работ.
Просит обязать администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита» в срок до 01.09.2023 привести в соответствии с требованиями СП -1.3330, СП 4.13130.2013 придворовую территорию, расположенную по адресу: <адрес>, а именно:
- ширину проезжей части улицы на придомовой территории дома привести в соответствии с таблицей 11.2 СП 42.13330;
- установить тротуары в соответствии с СП 42.13330;
- расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, тупиковые проезды (подъезды) привести в соответствие п. 8.1.6 СП 4.13130.2013.
Определением от 8 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.
Истец в лице помощника прокурора Черновского района г. Читы Солтановой С.Р., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, уточнила в части срока исполнения, просила обязать ответчиков устранить нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Представитель ответчика администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, направила отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказать в удовлетворении требований к администрации района. Представитель ФИО4, ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал, пояснил, что администрация района не надлежащий ответчик, поскольку не является заказчиком работ по благоустройству. Дополнительно пояснил, что на спорной территории производился ремонт ранее существующей дворовой территории, а не её строительство или реконструкция. Свод правил, введенный в действие в 2013 году, может применяться только при строительстве новых домов. Расширение территории, которая ранее была сформирована, возможно было бы при сносе зеленых насаждений, что неправомерно.
Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита», третьего лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о рассмотрении дела надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В предыдущем судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с проектом «Тысяча дворов» проведено благоустройство придомовой территории, а не её реконструкция. Были возведены новые бордюры при ранее сложившейся застройке, то есть характеристики двора не изменились, расширить территорию до 5 м не было технической возможности.
Представитель третьего лица ЗАОр НП «Читагражданпроект» ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку в целях реализации программы не стояла задача реконструкции придомовой территории и приведения её в соответствие с современными нормами. Было проведено благоустройство уже существующей территории.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО7, действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании поясняла, что по результатам выездного обследования установлено, что после благоустройства придворовой территории по адресу: <адрес>, расстояние от внутреннего края подъездов до наружных стен жилого дома составляет 4,6 метра, тогда как в соответствии со п. 8.1.6 СП 4.13130.2013, должно быть не менее 5-8 метров для удобства подъезда специальной автомобильной техники и безопасной эвакуации людей при чрезвычайных ситуациях. В адрес комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» направлено предостережение о необходимости устранения нарушений, в ответ на которое получены возражения. Указанный свод правил носит рекомендательный характер. Угроза для жизни и здоровья граждан может возникнуть в случае ЧП, в настоящее время такой угрозы нет.
Третьи лица ООО УК «Вектор» и ООО «Читадорстрой» в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Черновского района г. Читы проведена проверка по обращению ФИО2 на предмет несоответствия требованиям действующего законодательства придомовой территории дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в 2022 году администрацией городского округа «Город Чита» реализована программа «1000 дворов».
По итогам проверки в адрес руководителя администрации городского округа «Город Чита» заместителем прокурора Черновского района г. Чита внесено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительстве и порядке рассмотрения обращений граждан.
12 апреля 2023 года в ответ на представление заместителем руководителя администрации ФИО8 направлена информация о том, что нарушений законодательства о градостроительстве, порядке рассмотрения обращений граждан со стороны администрации допущено не было. При проведении работ по благоустройству дворовых территорий, в том числе, по адресу: <адрес>, существующие границы проездов не были изменены, реконструкция дворовой территории не производилась.
Для разработки документации на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий в объеме, установленным заданием на проектирование (приложение 1 к указанному договору), в том числе, по адресу: <адрес>, между Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и Закрытым акционерным обществом работников «НП ЧИТАГРАЖДАНПРОЕКТ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № (л.д. 17-21)
В соответствии с п. 6, 7 задания на проектирование, являющегося приложением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ Закрытому акционерному обществу работников «НП ЧИТАГРАЖДАНПРОЕКТ» целью разработки проектной документации является производство работ по благоустройству дворовых территорий, в состав документации входит графическая часть, предусматривающая схему планировочной организации земельного участка, план демонтажных работ, план благоустройства с размещением малых архитектурных форм, дефектная ведомость и локальный сметный расчет. (л.д. 22-23)
В силу п. 8 задания, при разработке проектной сметной документации надлежало предусмотреть виды работ по благоустройству дворовых территорий (замену асфальтового покрытия, замену бортовых камней, замену люков и горловин колодцах подземных коммуникаций, устройство пешеходных дорожек различными типами покрытий, устройство спортивных и детских площадок с ударопоглощающим покрытием различного типа, выделение зон для газонов и зеленых насаждений, модернизацию площадок для сбора твердых коммунальных площадок, установка ограждения и т.д.).
В соответствии с актом приемки выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» работа по разработке документации на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, по следующим адресам: <адрес>; <адрес>, <адрес> принята и оплачена в полном объеме. (л.д. 26).
ДД.ММ.ГГГГ между комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» и ООО «ЧИТАДОРСТРОЙ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий (асфальтирование территорий, обустройство тротуаров, подготовка основания под детское игровое и спортивное оборудование), расположенных на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита», согласно графику (Приложение № к Договору). (л.д.41-59)
ООО «ЧИТАДОРСТРОЙ» работы по благоустройству придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены в соответствии с генеральным планом благоустройства дворовых территорий, разработанным Закрытым акционерным обществом работников «НП ЧИТАГРАЖДАНПРОЕКТ» и утвержденым администрацией Черновского административного района городского округа «Город Чита», комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ДД.ММ.ГГГГ приняты в полном объеме.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (ст. ст. 44, 44.1 ЖК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, принято решение о согласовании проекта благоустройства придомовой территории по программе «1000 дворов». (л.д. 89-91)
Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в рамках указанной программы, осуществлялись работы по благоустройству дворовых территорий, в том числе по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕГРП365, многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, кадастровый №, построен в 1965 г.
Из пояснений ответчиков и третьего лица следует, что производился ремонт ранее существующей дворовой территории, выполнена замена существующих покрытий и разрушенного бордюрного камня в пределах ранее существующих границ придомовой территории.
Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил опрошенный в качестве специалиста инженер-проектировщик в ЗАОр «НП Читагражданпроект» ФИО9, который пояснил, что при проектировании ставилась задача оставить существующие границы придомовой территории, в соответствии с этими условиями был составлен план, то есть при осуществлении работ снимался бордюрный камень и на этом же месте устанавливался новый. Свод правил в данном случае не применим, поскольку потребовалась бы глобальная реконструкция, пришлось бы убирать деревья. По тем же причинам не представлялось возможным расширить границы придомовой территории. Ширину проезжей части в размере 3,5 м для проезда пожарной машины обязаны были оставить в прежних границах.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чита в ходе проведения проверки по обращению ФИО2 проведено выездное обследование, при визуальном осмотре общедоступных территорий многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам которого установлено, что расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен вышеуказанного жилого дома составляет 4,6 метра, что не соответствует п. 8.1.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», при этом, основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия отсутствовали, так как сведения, указанные в обращении не представляли непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Согласно пункту 1.1 свода правил СП 4.13130.2013 установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.
В судебном заседании установлено, что в рамках реализации проекта благоустройства «1000 дворов» были проведены работы по благоустройству придомовой территории по адресу: <адрес> пределах ранее установленных границ территории.
Поскольку асфальтированная зона ограничена зелеными насаждениями, расширение имеющихся границ территории проезжей части и тротуаров невозможно, в рамках проекта благоустройства такие работы не планировались.
При этом суд отмечает, что нарушение нормативов в 0,40 м является незначительным и не представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.
Кроме того, суд принимает во внимание, что на спорной территории отсутствуют тупиковые проезды, напротив имеется сквозной проезд, заканчивающийся с обеих сторон выездами на противоположную сторону дома и основную дорогу, что подтверждается представленными схемами планировочной организации земельного участка, а также пояснениями специалиста ФИО9
В силу статьи 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Таким образом, факт нарушения чьих-либо прав в ходе проведения благоустройства придомовой территории по адресу: <адрес> не установлен в ходе судебного разбирательства, обратного суду не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Чита», администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» о возложении обязанности привести придворовую территорию, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СП 42.13330, СП 4.13130.2013, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Черновский районный суд г. Читы.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2023 года