Дело № 2а-681/2025

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алимбековой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области признании незаконным решения от 17.03.2025 года НОМЕР, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области признании незаконным решения от 17.03.2025 года НОМЕР, возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что 04.03.2025 г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС находящегося в муниципальной собственности. 17.03.2025 г. административным ответчиком было принято Решение НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с указанием следующих оснований: формирование и предоставление на праве собственности или в аренду земельного участка правилам пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, возможно только собственникам объектов капитального строительства, т.е. зданий и сооружений, являющихся объектами недвижимости; испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации; заявитель должен обосновать площадь земельного участка, необходимого для их пользования; площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем здания в 100,27 раз, что указывает на несоразмерность площади земельного участка объекту капитального строительства. Административный истец считает Решение от 17.03.2025 г. НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка незаконным.

Просит, с учетом уточнений, признать незаконным Решение административного ответчика от 17.03.2025 г. НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номера НОМЕР, площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца и повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1494 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС на основании ранее поданного заявления от 04.03.2025 г. и предоставленных документов.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д.85-86,80).

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечил.(л.д. 80)

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д. 83)

Изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение датировано 17.03.2025г., следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает 17.06.2025 г. Административный иск подан 14.04.2025 г, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок НОМЕР, площадью 1494 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС. (л.д. 8-11,35)

Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения объекта индивидуальной жилой застройки. Срок аренды установлен - до 14.08.2026 года.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - жилой дом кадастровым номером НОМЕР, площадью 14.9 кв.м., собственником которого является ФИО1, о чем сделана запись в ЕГРН НОМЕР 25.12.2024 г на основании договора купли-продажи от 03.12.2024 г. (л.д. 16-19)

04.03.2025 г. административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1494 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС находящегося в муниципальной собственности.

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано.

17.03.2025 г. административным ответчиком было принято Решение НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с указанием следующих оснований:

- формирование и предоставление на праве собственности или в аренду земельного участка правилам пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, возможно только собственникам объектов капитального строительства, т.е. зданий и сооружений, являющихся объектами недвижимости;

- испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации «надлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, размере, необходимом для такой эксплуатации;

- заявитель должен обосновать площадь земельного участка, необходимого для их пользования;

- площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенного на нем шия в 100,27 раз, что указывает на несоразмерность площади земельного участка объекту витального строительства. (л.д.32-33)

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исключительность права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника объекта недвижимости, не вправе приобрести (в собственность или в аренду) соответствующий земельный участок.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 названной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов при несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14 статьи 39.16 Кодекса).

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Следовательно, в предмет спора по настоящему делу входят обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу названных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на часть такого земельного участка.

При этом в пункте 2 статьи 35 Земельного кодекса указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Судом установлено, что представленный в аренду административному истцу земельный участок имеет площадь 1494 кв.м., при этом жилой дом, принадлежащий административному истцу, расположенный на земельном участке имеет площадь 14,9 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка превышает площадь жилого дома более чем в 100 раз.

Суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объекта имеющегося недвижимого имущества, в связи с чем не имеется оснований для признать незаконным Решения административного ответчика от 17.03.2025 г. НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номера НОМЕР.

Административный истец не лишен права заключения долгосрочного договора аренды на земельный участок.

Требование о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельный участок, также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области признании незаконным решения от 17.03.2025 года НОМЕР, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.