УИД 28RS0008-01-2022-001356-47

Дело № 2а-882/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

24 октября 2022 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Герасимовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к главе Верхнезейского сельсовета, администрации Верхнезейского сельсовета о признании незаконным бездействия по непринятию мер по исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, с учетом последующих уточнений, обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации Верхнезейского сельсовета выразившееся в непринятии мер по исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», а именно: в непринятии мер по направлению муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган (министерство юстиции <адрес>) в течение 10 дней со дня принятия муниципального нормативного акта, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к направляемым муниципальным нормативным правовым актам, установленными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных правовых актов», а также возложении обязанности на главу Верхнезейского сельсовета в течение месяца с момента вступления в силу решения суда направить, принятые с января по сентябрь 2022 года муниципальные нормативные правовые акты Верхнезейского сельсовета в уполномоченный орган (министерство юстиции <адрес>) в соответствии с требованиями, предъявляемыми к направляемым муниципальным нормативным правовым актам, установленными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных правовых актов».

В обоснование заявленных требований указав о том, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Верхнезейского сельсовета <адрес> законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части предоставления в министерство юстиции <адрес> нормативных правовых актов для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. На территории <адрес> действует <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ), который регулирует правовые отношения по организации и ведению областного регистра муниципальных нормативных правовых актов. Включению в регистр подлежат принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. В регистр подлежат включению как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные акты (статья <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ). В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ, ведение регистра осуществляется уполномоченным органом. В соответствии с пунктом 3 порядка внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного Постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган). Согласно ч. 2 статьи 4.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ муниципальные нормативные акты направляются главами муниципальных образований в уполномоченный орган в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона, в электронном или в документальном виде. Муниципальные нормативные акты в электронном виде направляются с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе). <адрес> <Дата обезличена> в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в том числе и связанных с не направлением муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган в соответствии с установленными требованиями и сроками. В нарушение требований действующего законодательства главой муниципального образования, решения сельского Совета народных депутатов и нормативные правовые акты администрации сельсовета принятые в 1-3 кварталах 2022 года в уполномоченный орган в соответствии с требованиями к формату документов, установленных постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не направлялись, чем нарушаются права граждан на общедоступность и достоверность информации о принимаемых нормативных правовых актах. В свою очередь, в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Министерство юстиции РФ через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) обеспечивает доступ к сведениям нормативных правовых актов в том числе к сведениям федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Факт бездействия главы, выразившийся в непредставлении в установленный законом области срок в уполномоченный орган нормативных правовых актов, подтверждается информацией направленной <Дата обезличена> министерством юстиции области в адрес прокуратуры <адрес>.

Определением суда от <Дата обезличена> ода к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Верхнезейского сельсовета <адрес>, в качестве заинтересованного лица – министерство юстиции <адрес>.

Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик – глава администрации Верхнезейского сельсовета <адрес> ФИО4, представитель административного ответчика – администрации Верхнезейского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица министерство юстиции <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что главой Верхнезейского сельсовета <адрес> за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления сельсовета за <Дата обезличена> год для включения в областной регистр в министерство юстиции области не представлялись. С учетом изложенного, полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заместитель прокурора <адрес> в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства затрагивают права неопределенного круга лиц на доступ к содержанию нормативных правовых актов Верхнезейского сельсовета <адрес>, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных ему полномочий.

При этом, учитывая, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого сохраняется обязанность совершить соответствующие действия, срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренных ст.219 КАС РФ, истцом не пропущен. На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от <Дата обезличена> № 131-ФЗ (ред. от <Дата обезличена>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч.1 и 3 ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 43.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов утвержден постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> (ред. от <Дата обезличена>) <Номер обезличен>.

Вышеуказанный нормативный акт предусматривает, что регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На территории <адрес> действует <адрес> от <Дата обезличена> (ред. от <Дата обезличена>) <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее <адрес> <Номер обезличен>-ОЗ), который регулирует правовые отношения по организации и ведению областного регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Включению в регистр подлежат принятые в установленном порядке муниципальные нормативные акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. В регистр подлежат включению как опубликованные (обнародованные), так и неопубликованные (необнародованные) муниципальные нормативные акты (статья <адрес> <Номер обезличен>-ОЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> <Номер обезличен>-ОЗ, ведение регистра осуществляется уполномоченным органом. Регистр является областным государственным информационным ресурсом (абз. 2 ч.2 ст. 4).

Постановлением <адрес> от <Дата обезличена> N 194 (ред. от <Дата обезличена>) "О регистре муниципальных нормативных правовых актов" также утвержден "Порядок внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов".

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ "Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов" и определяет механизм внесения информации о муниципальных нормативных правовых актах и дополнительных сведений в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее соответственно - муниципальные акты, регистр).

В соответствии с пунктом 3 порядка внесения сведений о муниципальном нормативном правовом акте в регистр муниципальных нормативных правовых актов, ведение регистра и методико-правовое обеспечение ведения регистра осуществляет министерство юстиции области (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 2 статьи 4.<адрес> <Номер обезличен>-ОЗ муниципальные нормативные акты направляются главами муниципальных образований в уполномоченный орган в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона, в электронном или в документальном виде.

Муниципальные нормативные акты в электронном виде направляются с использованием электронной почты или на машиночитаемом носителе (диске, дискете, флеш-накопителе).

Муниципальные нормативные акты в документальном виде направляются на бумажном носителе в виде их копий, заверенных подписью должностного лица и скрепленных печатью органа местного самоуправления, принявшего муниципальный нормативный акт, с приложением их копии в электронной форме.

Дополнительные сведения представляются на бумажном носителе или в электронной форме в сроки, установленные частью 2 статьи 6 настоящего Закона.

Требования к формату документов, представляемых в электронной форме, установлены постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ в целях обеспечения формирования и ведения регистра главы муниципальных образований области:

обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр;

не позднее 10 дней со дня принятия муниципального нормативного акта или получения дополнительных сведений к нему (за исключением заключения юридической экспертизы, полученного от уполномоченного органа) направляют их в уполномоченный орган в соответствии с требованиями, установленными статьей 4.1 настоящего Закона;

один раз в полугодие (в соответствии с графиком сверок, утвержденным уполномоченным органом) сверяют с уполномоченным органом направленные ему копии муниципальных нормативных актов, подлежащих включению в регистр.

В соответствии с п. 2 требований к формату документов, представляемых в электронной форме утв. постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов», муниципальный акт, направляемый в электронном виде, представляется в форме двух электронных документов, помещенных в одну папку в виде следующих файлов:

файла с расширением *.pdf, представляющего собой графическую копию муниципального акта, изготовленную непосредственно с оригинала с помощью средств сканирования в формат, подобный Adobe PDF, в черно-белом либо сером цвете (качество - не менее 200 точек на дюйм), обеспечивающую возможность сохранения признаков подлинности документа: номера, даты, текста муниципального акта, а также печати и графической подписи лица, удостоверившего акт;

файла с расширениями *.doc, *.docx, *.odt, *.rtf, *.txt, представляющего собой текстовую копию муниципального акта в формате MS Word или OpenOffice, с обеспечением возможности его свободного открытия, прочтения и редактирования.

Как следует из представленного в материалы дела списка о количестве муниципальных правовых актов, принятых и направленных органами местного самоуправления в <Дата обезличена> (по данным отдела муниципального регистра Министерства юстиции <адрес>) администрацией Верхнезейского сельсовета <адрес> не в период с <Дата обезличена> нормативно правовых актов как администрации сельсовета, так и Совета народных депутатов направлено не было.

<адрес> <Дата обезличена> в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений закона в том числе и связанных с не направлением муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченный орган в соответствии с установленными требованиями и сроками.

Вместе с тем, в нарушение данного законодательства, главой муниципального образования, решения сельского Совета народных депутатов и нормативные правовые акты администрации сельсовета принятые в <Дата обезличена> года в уполномоченный орган (Министерство юстиции <адрес>) в соответствие с требованиями к формату документов установленных постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, не направлялись, чем нарушаются права граждан на общедоступность и достоверность информации о принимаемых нормативных правовых актах.

В свою очередь, в целях обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах Министерство юстиции РФ через портал «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru) обеспечивает доступ к сведениям нормативных правовых актов в том числе к сведениям федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Факт бездействия главы, выразившийся в непредставлении в установленный законом области срок в уполномоченный орган нормативных правовых актов, подтверждается информацией направленной <Дата обезличена> министерством юстиции области в адрес прокуратуры <адрес>, а также отзывом министерства юстиции <адрес> на настоящее административное исковое заявление по состоянию на <Дата обезличена>.

Указанные обстоятельства административным ответчиком опровергнуты не были.

Учитывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о принимаемых нормативных правовых актах, суд находит требования заместителя прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит установить месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу для его исполнения административным ответчиком в части направления, принятых с <Дата обезличена> года муниципальных нормативных правовых актов Верхнезейского сельсовета в уполномоченный орган (министерство юстиции <адрес>) в соответствии с требованиями, установленными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Указанный срок суд полагает достаточным и разумным с учетом объема информации, подлежащей размещению ответчиком в целях обеспечения к ней доступа неопределенного круга лиц в сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнезейского сельсовета по неисполнению требований закона <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «Об организации и ведении областного регистра муниципальных нормативных правовых актов», выразившееся в не направлении муниципальных нормативных правовых актов Верхнезейского сельсовета, принятых в период с <Дата обезличена> года, в министерство юстиции <адрес> в течение 10 дней со дня их принятия.

Обязать главу Верхнезейского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, направить, принятые с <Дата обезличена> года муниципальные нормативные правовые акты Верхнезейского сельсовета в уполномоченный орган – министерство юстиции <адрес>, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к форме направляемых муниципальных нормативных правовых актов, установленными постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О регистре муниципальных нормативных правовых актов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья

А.А. Плешков