Дело №2а-1419/2023 (№ 2а-8457/2022)

УИД 05RS0038-01-2022-018148-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 12 января 2023 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи: Токаевой З.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности адвоката Агамовой Р.М.,

представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на строительство от 29.01.2019 №RU05-308-001-2019 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 29.01.2019 №RU05-308-001-2019 в связи с продлением срока действия разрешения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа о внесении изменений в разрешение на строительство от 29.01.2019 №RU05-308-001-2019 и обязании Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы внести изменения в разрешение на строительство от 29.01.2019 №RU05-308-001-2019 в связи с продлением срока действия разрешения.

В обоснование административного иска указывает, что 19.12.22г. она обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о продлении ей срока действия разрешения на строительство 2-х этажного магазина от 29.01.2019 г. №RU05-308-001-2019, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Земельный участок, площадью 598 кв.м., на котором планируется строительство 2-х этажного магазина, принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.12.2019г.

29.01.2019г. Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы выдано разрешение на строительство 2-этажного магазина №RU05-308-001-2019 со сроком действия до 29.01.2020г., которое продлевалось до 29.01.2022г.

29.12.2021г. она обращалась в адрес Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы с просьбой продлить вышеуказанное разрешение на строительство, однако письмом от 30.12.2021г. ей было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство со ссылкой на то, что необходимо представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

Во исполнении указанного ответа ею был подготовлен и представлен новый раздел 6: «Проект организации строительства» проектной документации: «2-х этажный магазин <адрес>, в районе <адрес>». Она обратилась в уполномоченный срок с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 29.01.2019г. №RU05-308-001-2019 в связи с продлением срока действия вышеуказанного разрешения с приложением указанного проекта.

Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы письмом от 21.12.2022 г. №51.07/12830/22 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство со ссылкой на п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ.

Установленный в п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения на строительство является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, в письме Управлением не приведены иные основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, предусмотренные п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ в связи с продлением срока действия разрешения на строительство. Кроме того, не указано, что разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы.

Административный истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности адвокат Агамова Р.М. поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил суд отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом уведомлении, считая его законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдано разрешение от 29.01.2019 № RU05-308-001-2019 на строительство 2-х этажного магазина, общей площадью 323 кв.м. на земельном участке площадью 598 кв.м, расположенном по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес>, срок действия разрешения до 29 января 2020 года, в последующем продленного до 29 января 2022 года.

29 декабря 2021 года ФИО2 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство от 29.01.2019 № RU05-308-001-2019.

30 декабря 2021 года МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» отказано ФИО2 в продлении срока разрешения, и сообщено, что ей необходимо представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

19 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о продлении срока разрешения на строительство от 29.01.2019 № RU05-308-001-2019 с приложением нового проекта организации строительства объекта.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.12.2022 № 51.07/12830/22 во внесение изменений в разрешение на строительство отказано. Основанием отказа указано, что в соответствии с п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

ФИО2, полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает ее права, обратилась с заявлением в суд.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка на основании заявлений застройщиков, правоустанавливающих документов на земельные участки, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (подпункт 5 части 1 статьи 8, статья 51 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство перечислены в части 13 статьи 51 ГрК РФ. В частности, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 21.14. статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство (пункт 8).

Судом установлено, что 29 декабря 2021 года ФИО2 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением и приложенными к нему документами о продлении срока действия разрешения на строительство, выданного ей 29.01.2019 № RU05-308-001-2019 со сроком действия до 29.01.2020г., который затем был продлен до 29.01.2022, на строительство 2-х этажного магазина, внесении изменений в указанное разрешение на строительство в связи с необходимостью его продления.

Однако уведомлением от 30.12.2021 за №51.07/11859/21 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» отказано ФИО2 в продлении срока разрешения, и сообщено ей, что необходимо представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство.

19 декабря 2022 года ФИО2 обратилась с заявлением о продлении срока разрешения на строительство с приложением нового подготовленного «Проект организации строительства» проектной документации: «2-х этажный магазин <адрес>, в районе <адрес>».

Уведомлением Управления от 21.12.2022 №51.07/12830/22 ФИО2 вновь отказано. Основание отказа указано: что в соответствии с п.8 ч.21.15 ст. 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Учитывая, что срок разрешения на строительство истекал 29.01.2022, а первоначальное заявление административного истца о внесении в него изменений в части продления срока действия подано 29.12.2021, то есть более чем за десять дней до истечения срока его действия, довод административного ответчика, указанный в обжалуемом уведомлении, суд считает не обоснованным.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 своевременно 29 декабря 2021 года обратилась с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о продлении срока действия разрешения на строительство, внесения изменений в разрешение на строительство. В последующем, во исполнение указанных административным ответчиком в уведомлении от 30.12.2021 недостатков, подала новое заявление с приложением соответствующих документов.

При этом, доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО2, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, в связи с чем его следует признать незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы, выбор способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что судом установлено, что решение во внесении изменений в разрешение на строительство принято с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность внести изменения в разрешение на строительство от 29.01.2019 № RU 05-308-001-2019, продлив срок его действия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21.12.2022 № 51.07/12830/22.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» внести изменения в разрешение на строительство от 29.01.2019 №RU05-308-001-2019 в части продления срока его действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 12.01.2023.