Дело № 2-1324/2023

УИД: 55RS0004-01-2023-000983-40

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года город Омск

Октябрьский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Дорошкевич А.Н.,

при секретаре судебного заседания Авдониной В.А.,

с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Шкутовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <адрес> к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, указав в обоснование требований следующее. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была им получена от предприятия ПО «Омский электромеханический завод», ПО «Сибирские приборы и системы», в конце 1985 года, для дальнейшего проживания его и супруги. Вселение осуществлялось на основании ордера, который впоследствии был утерян и восстановить его в настоящее время не предоставляется возможным. Между тем, из справки обслуживающей организации ООО «Сибирский Коммунальник» следует, что жилое помещение находится в собственности муниципального образования городской округ г. Омск. Согласно технической документации на вышеуказанную квартиру, жилое помещение расположено на 1 этаже дома, имеет общую площадь 32,6 кв. м, состоит из кухни, туалета, комнаты, жилая площадь составляет 17,2 кв. м. Истец в 2022 году обратился в департамент жилищной политики с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года департамент отказал в удовлетворении заявления в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно отсутствовал ордер на жилое помещение. На основании изложенного, просил признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Омск по ул. <адрес> на условиях договора социального найма.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики Администрации г. Омска о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому разрешение спора оставил на усмотрение суда.

В соответствии со статьями 167, 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

При этом согласно положениям ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

На основании ч. 4 ст. 1 ЖК РФ, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер. В силу положений статьи 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно Жилищному кодексу РФ, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения.

В силу ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого смещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Пользование жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищного фонда согласно ст. 61, 67, 69 ЖК РФ осуществляется на условиях договора социального найма.

Согласно ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ и ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» отмечено, что статьей 25 Всеобщей декларации прав человека на жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

В ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Учитывая, что в связи с применением Жилищного кодекса РФ у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности дал соответствующие разъяснения, в том числе в пункте 1 указал, что в соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества г. Омска от 07.12.2022 года, жилое помещение по адресу: <адрес> является объектом собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области на основании Постановления Законодательного собрания Омской области «Об объектах жилищного фонда и жилищно-коммунального хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ года №№

В соответствии с доводами, содержащимися в исковом заявлении, а также пояснениями истца, данными в ходе судебного заседания, указанное жилое помещение было предоставлено ФИО2 в связи с его трудовой деятельностью в ПО «Сибирские приборы и системы» г. Омск, однако правоустанавливающие документы на данное жилье до настоящего времени не сохранились.

Факт осуществления ФИО2 трудовой деятельности в ПО «Сибирские приборы и системы» г. Омск подтвержден трудовой книжкой, в которой имеется запись о принятии на работу от 01.02.1983 года и запись об увольнении истца из данного предприятия от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из копии лицевого счета следует, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ года. Наряду с ним в данном помещении с указанного времени до 20ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована его супруга – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.

По сведениям БУ «Омский центр КО и ТД», в архиве учреждения имеется технический паспорт, составленный при проведении первичной инвентаризации на дату ДД.ММ.ГГГГ года объекта недвижимости – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ года квартиры № по указанному адресу.

Согласно техническому паспорту, общая площадь квартиры составляет 32,6 кв. м, квартира однокомнатная, имеются места общего пользования – коридор, кухня, санузел, шкаф.

Установлено, что имея намерение реализовать свое право на заключение договора социального найма указанного жилого помещения, ФИО2 обращался в Департамент жилищной политики Администрации г. Омска с соответствующим заявлением. Однако письмом от 23.12.2022 года Департамент жилищной политики Администрации г. Омска отказал истцу в заключении указанного договора, мотивируя тем, что истцом не представлен правоустанавливающий документ на жилое помещение.

Как указывалось выше, согласно утверждениям исковой стороны, правоустанавливающий документ на квартиру в настоящее время утерян, в связи с чем, истец не имеет возможности в бессудебном порядке воспользоваться своим правом на заключение договора социального найма спорного жилого помещения.

Согласно утвержденному утвержденного Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 «Положению о департаменте жилищной политики Администрации города Омска», департамент жилищной политики Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом города Омска (п. 1). Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, печать со своим наименованием, штампы, бланки, факсимиле директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде (п. 2). В своей деятельности департамент руководствуется законодательством Российской Федерации, законами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, настоящим Положением (п. 3).

В соответствии с подп. 4 п. 17 указанного Положения, в соответствии с возложенными задачами департамент выполняет функции по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 21.03.2012 года № 436-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение и расторжение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска», в соответствии с п. 4 которого, муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска – департамента жилищной политики Администрации города Омска (далее – департамент) в соответствии с функциями, предусмотренными Положением о департаменте, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации города Омска». Запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденный Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 439 «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд считает, что поскольку ФИО2 вселен квартиру <адрес> в 1986 году в установленном законом порядке, вследствие чего у него фактически сложились отношения в рамках договора социального найма.

Правоотношения по социальному найму спорного жилого помещения с нанимателем возникли с момента вселения истца в данное помещение и продолжают действовать по настоящее время.

В соответствии с техническим паспортом спорного жилого помещения, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, квартира 10 имеет общую площадь – 32,6 кв. м, жилую – 17,2 кв. м., состоит из одной комнаты площадью 17, 2 кв. м, в квартире имеются места общего пользования.

По сведениям ППК «Роскадастр», БУ «Омский центр КО и ТД», в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области ФИО2 не значится.

Оценив изложенное, проанализировав исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательства в их совокупности, учитывая, что истец в жилое помещение вселился законно, длительное время в нем постоянно проживает на условиях договора социального найма, ответной стороной в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено возражений относительно заявленных исковых требований, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме, признать за ФИО2 право пользования жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу<адрес> на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО7 (ИНН №) право пользования жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Дорошкевич А.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено «17» апреля 2023 года.