Дело № 2а-1267/2023
47RS0004-01-2022-007769-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 февраля 2023 года
г. Всеволожск
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,
при секретаре Прохорове Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" к Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» (далее - Профсоюз) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Всеволожской городской прокуратуре Ленинградской области (далее - Прокуратура) о признании бездействия Прокуратуры незаконным, нарушающим права работников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» (далее - Больница) и право Первичной профсоюзной организации «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» на защиту и восстановление нарушенного права; об обязании Прокуратуры принудить главного врача Больницы исполнить представление Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № с целью устранения выявленных нарушений и с целью восстановления нарушенных прав работников Больницы.
В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что главным врачом Больницы не исполняется представление Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает права и законные интересы работников Больницы.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования поддержал.
Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала, сообщила, что Прокуратура сделала всё возможное - возбудила дело об административном правонарушении за неисполнение представления.
Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно письму Государственной инспекции труда в Ленинградской области (далее - Инспекция труда) от ДД.ММ.ГГГГ №-ИСХ/1 в Прокуратуру, в ходе совместной проверки соблюдения Больницей трудового законодательство было установлено нарушение условий коллективного трудового договора, а именно, вместо 36-часовой рабочей недели медицинскому персоналу первичного сосудистого отделения неврологии для больных с ОНМК и медицинскому персоналу кабинета транс фузионной терапии была установлена 39-часовая рабочая неделя без дополнительной оплаты сверхурочных часов.
Всеволожская городская прокуратура внесла представление от ДД.ММ.ГГГГ с обязанием принять конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавшим; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в совершении нарушений к установленной законом ответственности.
Согласно Протоколу рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Больницы c нарушениями не согласился и пояснил, что приказом главного врача Больницы от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено рабочее время на 2017 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подтверждены указанные выше факты систематического нарушения прав и законных интересов работников Больницы.
В связи с представленными нарушениями прав работников Больницы - Постановлением Прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного врача Больницы ФИО1
Постановлением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Доказательств изменения расчёта оплаты и продолжительности трудовой недели медицинскому персоналу первичного сосудистого отделения неврологии для больных с ОНМК и медицинскому персоналу кабинета транс фузионной терапии в материалы настоящего дела представлено не было.
Ст. 92 ТК РФ устанавливает, что сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.
Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия.
В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.На основании ст. 21 ТК РФ работники имеют право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, а согласно ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.
Административный истец представил письма, которыми Больница была надлежаще уведомлена о создании первичной профсоюзной организации - ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», представлены доказательства избрания председателя профкома, уведомление Больницы об избрании уполномоченных по охране труда.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п. 1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности. Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.
Конституционный суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснил, что по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.
В связи с тем, что нарушения прав и законных интересов работников ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» не устранены на текущий момент а так же с учётом приведённых норм права - Прокуратуре надлежало не ограничиться вынесением представления от ДД.ММ.ГГГГ № и возбуждением одного дела об административном правонарушении, а использовать всю полноту своих полномочий для восстановления прав работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Стороной административных ответчиков не представлено достаточно доказательств того, что Прокуратурой проводится работа по пресечению длящегося правонарушения.
В тоже время, стороной административного истца представлены доказательства бездействия административного ответчика в устранении нарушений прав работников Больницы, установленных, в том числе, решением суда.
При таком положении дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Всеволожской городской прокуратуры Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за исполнением представления от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Всеволожскую городскую прокуратуру Ленинградской области принять меры, направленные на понуждение главного врача ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» к исполнению представления от ДД.ММ.ГГГГ..
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 года.
Судья