Решение по делу № 2А-186/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-186/2023 УИД № 58RS0023-01-2023-000252-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с.Наровчат Пензенской области

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления в части организации пунктов накопления ртутьсодержащих отходов было установлено, что на территории муниципального образования «Суркинский сельсовет» Наровчатского района Пензенской области в нарушение Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, не организованы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, до потребителя не доведена информация о их размещении. В целях устранения выявленных нарушений 15.09.2023 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес главы администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района было внесено представление, однако до настоящего времени выявленные прокурором в ходе проверки нарушения требований законодательства не устранены. Отсутствие должного контроля со стороны административного ответчика повлекло за собой негативные последствия в виде нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности. В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информировании потребителей о расположении таких мест и обязать ее в срок до 29 декабря 2023 г. принять меры по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, размещению информации о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на информационном стенде администрации сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Кузьминкина Е.В. административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, при этом с учетом времени и объема работ просила суд установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а не в срок, указанный в административном исковом заявлении, поскольку он недостаточный для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. Административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Кузьминкину Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Указанные конституционные положения нашли свое развитие в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поседения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

При этом согласно пункту 2 Правил «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 ноября 2023 г. на основании решения и.о.прокурора Наровчатского района от 15.11.2023 № 61 помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В. была проведена проверка исполнения администрацией Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства, выразившиеся в том, что органом местного самоуправления «Суркинский сельсовет» Наровчатского района Пензенской области не организовано создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у населения, до населения сельского поселения не доведена информация о месте первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп. Указанные обстоятельства подтверждаются решением и.о.прокурора Наровчатского района Пензенской области от 15.11.2023 № 61, актом осмотра от 22.11.2023.

Ранее такие нарушения уже выявлялись прокурором, в связи с чем 15.09.2023 прокурором Наровчатского района Пензенской области в адрес и.о.главы администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. До настоящего времени представление прокурора административным ответчиком не исполнено, создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не организовано, информация о таких местах накопления до населения не доведена.

Установленные судом обстоятельства неисполнения вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком не оспаривается.

Бездействие администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию потребителей о расположении таких мест, нарушает права неограниченного круга лиц как физических, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на получение полной и достоверной информации в области обращения с отходами производства и потребления, в частности. с осветительными устройствами, электрическими лампами, в том числе ртутьсодержащими, а также может повлиять на состояние окружающей среды, ее загрязнение и на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, на нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, учитывая, что административный ответчик уклонился от исполнения возложенной на него обязанности по организации создания мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей и по информированию об этом населения сельского поселения суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и понуждении ее к совершению действий по организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информированию о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Кузьминкиной Е.В., объема работ по осуществлению мероприятий, связанных с организацией создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, принятием нормативно-правовых актов по указанному вопросу, заключением с оператором контрактов по сбору и вывозу таких отходов с территории сельского поселения, финансированием таких работ, устанавливает административному ответчику трехмесячный срок исполнения данного решения, исчисляемый со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании бездействия по организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившиеся в самоустранении от исполнения обязанности по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Суркинский сельсовет» Наровчатского района Пензенской области, и по информированию потребителей о расположении таких мест.

Обязать администрацию Суркинского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования «Суркинский сельсовет» Наровчатского района Пензенской области», разместить информацию о местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на информационном стенде администрации сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023

Судья О.Ю.Чернова