Решение по делу № 2А-3412/2023 от 13.07.2023 - о возложении обязанности обеспечить ФАП медицинским оборудованием.

Дело № 2а-3412/2023

УИД76RS0013-02-2023-001850-73

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г. Рыбинск Ярославской области

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Орловой М.Г.

при секретаре Поповой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ФАП медицинским оборудованием,

установил:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, в котором просит:

- Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Огарковский ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно следующим оборудованием:

- электрокардиографом портативным 3- или 6-канальным;

- автоматическим дефибриллятором;

- носилками в количестве 2 шт.;

- щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачным, амагнитным;

- одеялом с подогревом;

- шинами для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

- кислородным ингалятором;

- ручным дыхательным аппаратом (мешком Амбу);

- одноразовым набором для проведения коникотомии,

- анализатором уровня холестерина в крови.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. требования поддержала, за исключением оборудования, приобретенного после обращения с иском: носилок 1 шт., одеяла с подогревом.

Представитель административного ответчика Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Представитель административного ответчика ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие; по существу заявленных требований возражений не заявил, указав, что ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета. Распорядителем бюджетных средств является Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области. Необходимое оборудование закупается на основании соглашения, заключаемого между ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» и Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области в соответсвии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Для формирования потребности поликлиника в 2023 году неоднократно направляла заявки на оснащение ФАПов. На данный момент Огарковский ФАП оснащен следующим медицинским оборудованием: языкодержателем 1 шт., роторасширителем 1 шт, носилки 1шт., тонометр для в/глаз давления, пульсоксиметр, одеяло с подогревом, набор для коникотомии. Оставшееся необходимое оборудование планируется к закупке после выделения средств из областного бюджета. Оставшееся оборудование планируется к закупке после выделения средств из бюджета.

Представитель заинтересованного лица Огарковского ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств от него не поступало.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - программа), а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечивается в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями, о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ.

Соблюдение порядков оказания медицинской помощи является требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности (подпункт «а» пункта 6 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.Согласно пунктам 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1.1 Положения о департаменте здравоохранения и фармации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.03.2008 № 52, Департамент является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в сфере охраны здоровья граждан на территории Ярославской области, в том числе по защите прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Ярославской области, разработке, утверждению и реализации программы развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения, на департамент здравоохранения и фармации Ярославской области возложено осуществление ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных медицинских организаций.

Кроме того, согласно пунктам 3.1.1.5, 3.2.1 Положения, Департамент создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федераций, условия для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности; разрабатывает проекты (участвует в разработке проектов) государственных программ Ярославской области, организует и обеспечивает их реализацию.

ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» является некоммерческой организацией, учрежденной департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, созданной в целях обеспечения права граждан на качественную и доступную медицинскую помощь.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Огарковский фельдшерского-акушерский пункт ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника», расположенный по адресу: <данные изъяты> относится к врачебной амбулатории для оказания медицинской помощи.

Стандарт оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлен приложением № 14 к «Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России» от 15.05.2012 № 543н и предусматривает оснащение врачебной амбулатории следующим имуществом:

- электрокардиограф портативный 3- или 6- канальным;

автоматический дефибриллятор;

носилки в количестве 2 шт.,

щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

одеяло с подогревом;

шина для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в кол-ве 2 шт.;

кислородный ингалятор;

ручной дыхательный аппарат (мешок Амбу);

одноразовый набор для проведения коникотомии (1 шт.);

анализатор уровня холестерина в крови.

По результатам проверки, проведенной Рыбинской городской прокуратурой, установлено, что перечисленное оборудование в Огарковском ФАП отсутствует, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Согласно представленным административным ответчиком материалам, на день рассмотрения настоящего дела Огарковский ФАП оснащен дополнительным оборудованием, в том числе: носилки (1 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), набор для коникотомии (1 шт.). Соответственно, в указанной части заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи с их добровольным исполнением административным ответчиком.

Требования относительно обязания административных ответчиков обеспечить Огарковский ФАП остальным медицинским имуществом, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствие такого имущества нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение необходимой медицинской помощи.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая процедуру формирования бюджета и выделения денежных средств, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора по обеспечению Огарковского ФАП медицинским оборудованием в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» (<данные изъяты>), Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области (<данные изъяты>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Огарковский ФАП ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника» медицинским оборудованием в соответствии с требованиями Стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов, утвержденного приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, а именно:

- электрокардиографом портативным 3- или 6- канальным;

автоматическим дефибриллятором;

носилками в количестве 1 шт.,

щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный;

шиной для транспортной иммобилизации (разной конструкции) в количестве 2 шт.;

кислородным ингалятором;

ручным дыхательным аппаратом (мешок Амбу);

анализатором уровня холестерина в крови.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья М.Г.Орлова