В окончательной форме решение суда принято 27 марта 2025 года

Дело № 2а-2316/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 марта 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения от 16 января 2025 года № №<номер> об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60 кв.м. под гараж по адресу <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что 31 октября 2024 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, в собственность под гараж площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>, под объектом недвижимости – гаражом, возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ. Решением Департамента от 16 января 2025 года № №<номер> ему было отказано в предоставлении муниципальной слуги со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6 ст. 11 Земельного кодекса РФ, так как на земельном участке расположен электрический столб, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена некорректно и в случае ее согласования частично будет перекрыт въезд на соседний земельный участок. Считает указанное решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что 31 октября 2024 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 60 кв.м., по адресу: Республика Крым, <адрес>, под гараж, к которому им были приложены следующие документы: копия паспорта; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия решения о предоставлении участка под строительство гаража; копия технического паспорта; копия выписки из ЕГРН; копия технических условий на подключение к сетям водопровода и канализации; копия справки о присоединении водопровода; копия договора аренды объекта недвижимости; копия договора реконструкции гаража; проект реконструкции гаража; квитанция об уплате услуг по реконструкции.

Указанное заявление было зарегистрировано в Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта 12 ноября 2024 года.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 16 января 2025 года № №<номер> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, в данном решение со ссылкой на пункт 6 ст. 11 Земельного кодекса РФ указано на расположение на земельном участке электрического столба, а также сообщено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории составлена некорректно и в случае ее согласования частично будет перекрыт въезд на соседний земельный участок.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Как установлено судом, истцом с его заявлением об утверждении схемы земельного участка под существующим гаражом, кроме всего прочего, были предоставлены: копия решения поселкового совета о предоставлении участка под строительство гаража; копия технического паспорта на гараж; копия выписки из ЕГРН на гараж; копия технических условий на подключение гаража к сетям водопровода и канализации; копия справки о присоединении водопровода к гаражу; копия договора аренды объекта недвижимости; копия договора реконструкции гаража; проект реконструкции гаража; квитанция об уплате услуг по реконструкции.

Таким образом, представленные истцом документы позволяют установить принадлежность ему гаража, под размещение которого он просил предварительно согласовать предоставление ему в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта от 14.11.2023 N 6898-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно п. 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе случаи, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пп.3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, Департамент указал на расположение на земельном участке электрического столба, что по мнению Департамента приведет к невозможности размещения на земельном участке объекта недвижимости.

Так, согласно акту осмотра территории по адресу: <адрес> от 27 ноября 2024 года, составленному должностными лицами Департамента муниципального контроля Администрации города Ялта, в ходе осмотра земельного участка было установлено, что на нем расположено одноуровневое капитальное нежилое строение (гараж) а также установлен электрический столб.

Согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 года (далее – Правила), в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении параметров, установленных данным пунктом, в том числе если размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики).

Согласно указанных Правил, не установлен безусловный запрет на строительство в охранных зонах, а наоборот, - допускают размещение зданий при соблюдении определенных условий.

Таким образом, наличие на испрашиваемом земельном участке электрического столба не является препятствием для предоставления истцу земельного участка с уже существующим на нем строением гаража.

Кроме этого, в оспариваемом решении Департамента указано на некорректное составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что в случае ее согласования частично будет перекрыт въезд на соседний земельный участок.

Однако, указанный вывод Департамента ничем не подтвержден, каких-либо указаний на то, к какому конкретному участку будет перекрыт въезд в случае предоставления истцу испрашиваемого им участка, какие-либо замеры существующего въезда, а также в какой части и площади он будет перекрыт в случае утверждения поданной истцом схемы, оспариваемое решение и представленные ответчиком документы не содержат, что лишает суд возможности проверить обоснованность отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии у формируемого земельного участка недостатков, предусмотренных пунктом 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, ответчиком суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании решения ответчика незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме №<номер> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 16 января 2025 года № №<номер> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 60 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, под гараж.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 31 октября 2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность под гараж земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес> и принять решение с учетом установленных обстоятельств.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова