Дело № 2а-53/2025 УИД 13RS0011-01-2024-003609-35
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п.Зубова Поляна 20 января 2025 г.
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,
при секретаре судебного заседания Былкиной Наталье Алексеевне,
с участием в деле:
административного истца – прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, его представителя ФИО1,
административного ответчика - Администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальную программу,
установил:
прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указывая, что проведенной прокуратурой района проверкой в сфере пожарной безопасности установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 3 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 г.г.» отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, что снижает уровень пожарной безопасности на территории муниципального образования.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и включению в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, возложить на административного ответчика устранить указанное нарушение в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьёй 3 Федерального закона №69-ФЗ определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (статья 19 Федерального закона №69-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки исполнения администрацией Нововыселского сельского поселения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения. Установлено, что постановлением Администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия №78 от 20.12.2019 г. утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы». При этом в нарушение требований части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 3 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 г.г.» отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, что снижает уровень пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Таким образом, бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в непринятии мер по разработке и включению в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, является незаконным.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объеме.
При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс.
Поскольку администрация Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 КАС РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальную программу, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по разработке и включению в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы».
Возложить на администрацию Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и включить в муниципальную программу «Комплексное развитие сельских территорий Нововыселского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на 2020-2025 годы» мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.А.Пивкина
Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 г.
Председательствующий Е.А.Пивкина