Решение по делу № 2А-214/2025 от 25.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года г.Венев

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.С.,

при секретаре Бочарниковой Э.А.,

с участием помощника прокурора Веневского района Тульской области Шишкаревой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-214/2025 по административному иску прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район, МУК «МКДЦ», обособленное подразделение – «Метростроевский сельский дом культуры» об обязании профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности,

установил:

прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Веневский район, МУК «МКДЦ», обособленное подразделение – «Метростроевский сельский дом культуры» об обязании профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

В обоснование исковых требований истец прокурор Веневского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается на то, что прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества, законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания «Метростроевский сельский дом культуры», который является обособленным подразделением МУУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», учредителем которого является администрация МО Веневский район.

В соответствии с п.1.4 Устава МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», утвержденного постановлением администрации МО Веневский район от 10 января 2024 года №8 учредитель центра – МО Веневский район. Функции и полномочия учредителя Центра осуществляет администрацией МО Веневский район.

Согласно п.1.3 устава учреждением имеет в составе обособленные подразделения, в том числе, Метростроевский сельский дом культуры, действующий на основании Положения, утвержденного директором учреждения.

В соответствии с п.1.1 Устава муниципальное учреждение создано в соответствии с постановлением администрации МО Веневский район от 17 августа 2006 г. №779 «О мерах по реализации полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав МО Веневский район, услугами по организации досуга и услугами организации культуры.

Метростроевский сельский дом культуры расположен по адресу: <адрес> в 2-х этажном здании, К№, общей площадью 713,5 кв.м. Здание принадлежит на праве собственности МО Веневский район и закреплено на праве оперативного управления за «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» на основании постановления администрации МО Веневский район №466 от 1 июня 2007 года. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что в Метростроевском СДК, расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников и посетителей учреждения.

Проверкой установлено, что в Метростроевском СДК:

-дежурный персонал СДК не обеспечен электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (нарушение п.30 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 16.09.2020 №1479);

-не обеспечено открывание внутренней двери центрального входа-выхода (эвакуационного выхода) здания СДК по направлению выхода из здания (пп. «д» п.27 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 16.09.2020 №1479);

-не обеспечена отделка стен фойе 1-го этажа с применением декоративно-отделочных материалов с классом пожарной опасности не более чем Г1, В1, Д2, Т2 (нарушение п.1 ст.32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-не обеспечена отделка пола, расположенного в общем коридоре второго этажа с применением декоративно-отделочного материала с классом пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т2, РП2 (нарушение п.1 ст.32, ч.3, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ от 16.09.2020 №1479).

На администрацию МО Веневский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ранее, 30 мая 2024 года по данному факту прокуратурой Веневского района выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей Метростроевского СДК – ФИО4 31 мая 2024 года главным государственным инспектором Веневского района Тульской области по пожарному надзору вынесено постановлении №33 о назначении административного наказания заведующей Метростроевским СДК – ФИО4 за нарушение и (или) невыполнение требований пожарной безопасности. Согласно информации МУК «Межпоселенческий досугово-культурный центр» от 24 декабря 2024 года вышеперечисленные нарушения до настоящего времени не устранены в связи с отсутствием финансирования и планируются к устранению в 2025 году.

Считает, что таким образом бездействие учредителя МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр, обособленное подразделение Метростроевский СДК – АСО Веневский район по обеспечению дежурного персонала СДК электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечению открывания внутренней двери центрального входа-выхода (эвакуационного выхода) здания СДК по направлению выхода из здания; обеспечению отделки стен фойе 1-го этажа с применением декоративно-отделочных материалов с классом пожарной опасности не более чем Г1, В1, Д2, Т2; обеспечению отделки пола, расположенного в общем коридоре второго этажа с применением декоративно-отделочного материала с классом пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т2, РП2 в здании Метростроевского СДК нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию МО Веневский район профинансировать <адрес>-г, а именно:

- обеспечить дежурный персонал СДК не обеспечен электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- обеспечить открывание внутренней двери центрального входа-выхода (эвакуационного выхода) здания СДК по направлению выхода из здания;

- обеспечить отделку стен фойе 1-го этажа с применением декоративно-отделочных материалов с классом пожарной опасности не более чем Г1, В1, Д2, Т2 ;

- обеспечить отделку пола, расположенного в общем коридоре второго этажа с применением декоративно-отделочного материала с классом пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т2, РП2

Обязать МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» в здании обособленного подразделения – Метростроевский сельский дом культуры по адресу: <адрес>, провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Веневского района Шишкаревыа А.Р. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков администрации МО <адрес>, МУК «Межпоселенческого культурно-досугового центра» обособленное подразделение – «Метростроевский сельский дом культуры» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Шишкареву А.Р., оценив доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Веневского района проведена проверка исполнения законодательства РФ о собственности при содержании муниципального имущества, законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания «Метростроевский сельский дом культуры», который является обособленным подразделением МУУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», учредителем которого является администрация МО Веневский район.

В силу ст.12, 130 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пп.1,3 п.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, состояние и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8,9 ч.1 ст.14 указанного выше Федерального Закона предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу ст.1 Федерального значения №68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.37 указанного выше закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п.1.4 Устава МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр», утвержденного постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № учредитель центра – МО <адрес>. Функции и полномочия учредителя Центра осуществляет администрация МО <адрес>.

В соответствии с п.1.1 Устава муниципальное учреждение создано в соответствии с постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации полномочий по созданию условий для обеспечения поселений, входящих в состав МО <адрес>, услугами по организации досуга и услугами организации культуры».

Метростроевский сельский дом культуры расположен по адресу: <адрес>-г, в 2-х этажном здании, К№, общей площадью 713,5 кв.м. Здание принадлежит на праве собственности МО <адрес> и закреплено на праве оперативного управления за «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» на основании постановления АМО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что в Метростроевском СДК по адресу: <адрес>-г, не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровья сотрудников и посетителей учреждения.

Проверкой установлено, что в Метростроевском СДК:

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие учредителя МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр, обособленное подразделение Метростроевский СДК – АСО Веневский район по обеспечению дежурного персонала СДК электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на дежурного и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; обеспечению открывания внутренней двери центрального входа-выхода (эвакуационного выхода) здания СДК по направлению выхода из здания; обеспечению отделки стен фойе 1-го этажа с применением декоративно-отделочных материалов с классом пожарной опасности не более чем Г1, В1, Д2, Т2; обеспечению отделки пола, расположенного в общем коридоре второго этажа с применением декоративно-отделочного материала с классом пожарной опасности не более чем В2, Д3, Т2, РП2 в здании Метростроевского СДК нарушает права неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождества предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

Посетители и работники Метростроевского СДК обладают вышеперечисленными признаками.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона. Единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район, МУК «МКДЦ», обособленное подразделение – «Метростроевский сельский дом культуры» об обязании профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Веневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Веневский район, МУК «МКДЦ», обособленное подразделение – «Метростроевский сельский дом культуры» об обязании профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности и провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию МО Веневский район профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности в МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» - Метростроевский сельский дом культуры по адресу: <...>, а именно:

Обязать МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» в здании обособленного подразделения – Метростроевский сельский дом культуры по адресу: Тульская область, Веневский район, пос. Метростроевский. Ул. Спортивная, д.1-г, провести работы по устранению нарушений законодательства о противопожарной безопасности, а именно:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий