УИД ***RS0***-37
Дело ***а-981/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2022 года ***
Мичуринский городской суд *** в составе:
судьи - Наговицыной О.Н.,
при секретаре - Кирилловой В.В.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора *** ФИО1,
представителя административного ответчика-Барышникова О.А., действующего в интересах администрации ***,
заинтересованных лиц - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор *** обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.
В обоснование доводов указано, что прокуратурой *** по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращение загрязнения водоема «Солдатский», расположенного в мкр. Кочетовка-5 ***, вблизи ***, что в муниципальную собственность администрации *** в соответствии с п.1.2 постановления администрации города *** от *** включено сооружение, наименование: строительство сетей и сооружений для обеспечения жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***, назначение: сооружения канализации, кадастровый ***, год ввода в эксплуатацию: 2013, протяженностью: 5970 м, местоположение: РФ, ***, Мичуринский муниципальный район, г.о. ***, балансовая стоимость 20895000 руб., сооружение, наименование: строительство сетей и сооружений для обеспечения жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***, назначение: иное сооружение (водопроводная сеть), кадастровый ***, год ввода в эксплуатацию: 2013, протяженность:1832 м, местоположение: РФ, ***, г.о. ***, балансовая стоимость 6412000 руб., надлежащее содержание 2-ого не обеспечено. Загрязнения в виде неочищенных сточных вод, после наполнения канализационного колодца, находящегося на ***, через бетонную трубу стекают в ручей, впадающий в водоем «Солдатский». Система канализации очистными сооружениями не оснащена. Вода в колодце имеет бело-мутный цвет и специфический запах, распространяющийся на протяжении нескольких метров от канализационного колодца. Также выявлен факт наличия колодцев, заполненных мусором, продуктами потребления и иными отходами жизнедеятельности граждан, проживающих в данной местности. Не организованы работы по водоотведению от близлежащих к ручью домов, расположенных по *** в ***. Непринятие администрацией *** мер по очистке сточных вод, сбрасываемых через сооружение в водоем «Солдатский», нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.
Административный истец просит:
1. Признать незаконным бездействие администрации ***, выразившееся в непринятии мер к организации очистки сточных вод, сбрасываемых с сооружения в водоем «Солдатский».
2. Обязать администрацию *** организовать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружения в водоем «Солдатский».
Заинтересованное лицо представитель Тамбовского территориального отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по *** Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен судом, об уважительности причин неявки не сообщал, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не направлял.
С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора *** ФИО1 просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации *** ФИО3 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.
Заинтересованное лицо ФИО2 считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по тамбовской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 пояснил, что *** он в составе комиссии, указанной в акте проверки, выезжали и осуществляли осмотр водоема «Солдатский», расположенный по адресу: ***, мкр. Кочетовка-5. Ранее им *** был осуществлен осмотр вышеуказанного водоема на основании обращения ФИО2, в ходе которого был выявлен факт гибели рыбы карп, обнаружена переливная труба, через которую неочищенные сточные воды из канализационного колодца, расположенного на ***, стекают в ручей без названия и далее в водоем «Солдатский». Администрация *** за нарушение Федерального закона от *** № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дважды привлекалась к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ. Штрафы администрацией *** оплачены.
Выслушав мнения сторон, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа - *** относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.
На основании ст. 8, п. 1 ст. 18 Федерального закона от *** №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: в том числе обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
На основании п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от *** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
На основании ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственникиводныхобъектов,водопользователиприиспользованииводныхобъектов обязаны: содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 34 Федерального закона от *** №7-ФЗ«Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от *** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от *** №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных ресурсов.
Пунктом 4 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** *** "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения и водоотведения населения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от *** №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Централизованная система водоотведения (канализация) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28 ст. 2).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены в соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом №416-ФЗ.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся вопросы по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *** N 644 (далее - Правила), регулируются отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.
Пунктом 107 Правил определены виды централизованных систем водоотведения в зависимости от своего предназначения, в числе которых предусмотрены централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, а так же сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг, при условии их соответствии требованиям, установленным настоящими правилами (подпункт "а").
В соответствии с используемыми понятиями, "сточные воды поселений и городских округов" - сточные воды, принимаемые от абонентов, расположенных на территории поселений или городских округов, в централизованные системы водоотведения поселений или городских округов. Сточные воды включают в себя, в том числе, хозяйственно-бытовые сточные воды, принимаемые в централизованные бытовые, централизованные общесплавные и централизованные комбинированные системы водоотведения.
Из указанных норм права следует, что организация водоотведения через централизованные бытовые системы водоотведения должна предусматривать очистку бытовых вод.
Согласно п.4 ч.1 ст. 10 Устава ***, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от *** *** (в действующей на момент рассмотрения дела редакции) к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, *** председатель правления СНТ «Строитель» ФИО2 обратился в отдел государственного контроля надзора и охраны ВБР по *** с сообщением о загрязнении пруда «Солдатский» неочищенными сточными водами из канализационного колодца, расположенного на *** и гибели рыбы.
Согласно акту от *** комиссией в составе государственного инспектора отдела государственного контроля надзора и охраны ВБР по *** ФИО4 произведен осмотр водоема «Солдатский» в мкр. Кочетовка-5 ***, в результате которого обнаружены: гибель рыбы, в 500 метрах от водоема переливная труба, через которую в ручей попадают неочищенные сточные воды из канализационного колодца, расположенного на ***, вода имеет бело-мутный цвет и запах. Эти обстоятельства установлены и протоколом осмотра отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по *** Московско-окское территориальное управление от ***.
*** прокурором *** ФИО5 на основании информации Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по *** принято решение о проведении проверки администрации *** с целью соблюдения природоохранного законодательства.
Прокуратурой *** проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Согласно акту проверки от *** прокуратурой *** установлено, что загрязнения в виде неочищенных сточных вод, которые имеются и в настоящий момент, после наполнения канализационного колодца, находящегося на ***, через бетонную трубу стекают в ручей, впадающий в водоем «Солдатский». Система канализации очистными сооружениями не оснащена. Вода в колодце имеет бело-мутный цвет и специфический запах, распространяющийся на протяжении нескольких метров от канализационного колодца. По *** расположен ещё один канализационный колодец, который также не оснащен очистными сооружениями.
Письменными объяснениями заместителя начальника УГХ администрации г. Мичуринска - ФИО6 от *** подтверждаются обстоятельства и нарушения, выявленные прокурором ***, и отмечено, что в апреле 2022 года администрация *** оформила право собственности на канализационные сети, расположенные в мкр. Кочетовка по ***, данная сеть построена в соответствии с ПСД, прошедшей экспертизу, в настоящее время она никем не обслуживается и решается вопрос о ее передаче для обслуживания в специализированную организацию. Сброс канализационных стоков осуществляется в вышеуказанный водоем в связи с невыполнением полной комплектации участка сети водоотведения - отсутствует КНС.
Из постановления администрации *** *** от *** следует, что сооружение, наименование: строительство сетей и сооружений для обеспечения жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***, назначение: сооружения канализации, кадастровый ***, год ввода в эксплуатацию: 2013, протяженность: 5970 м и сооружение, наименование: строительство сетей и сооружений для обеспечения жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***, назначение: иное сооружение (водопроводная сеть), кадастровый ***, год ввода в эксплуатацию:2013, протяженность:1832 м, включены в состав муниципальной казны и реестр муниципальной собственности ***.
Согласно заключению государственной экспертизы *** от *** ТОГУ «Тамбовгосэкспертиза» Тамбовское областное государственное учреждение «Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности» рекомендовало к утверждению рабочий проект «Строительство сетей и сооружений для обеспечения инженерной инфраструктурой жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***» с технико-экономическими показателями, указанными в заключении.
Согласно акту приемки от *** ООО «Аско-строй» сдал, а МУ «Мичуринский городской отдел капитального строительства» принял законченный объект ***: строительство сетей и сооружений для обеспечения инженерной инфраструктуры жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» (строительство канализационного коллектора для обеспечения инженерной инфраструктурой жилой зоны Агротехнопарка «Мичуринский»).
Разрешением №RU 68303000-11 от *** Управление строительства и архитектуры администрации *** разрешило на ввод капитального строительства сетей и сооружений для обеспечения инженерной инфраструктурой жилой зоны агротехнопарка «Мичуринский» в ***, разработанной ОАО «Тамбовводпроект» 58.4-4722.
Из ответа администрации *** от *** *** следует, что за эксплуатацию колодцев, расположенных в мкр. Кочетовка по ***, ответственные лица назначены не были. Разрешения о пользовании водоемом «Солдатский» и сбросе сточных вод в ручей вблизи *** отсутствуют. Документом, свидетельствующим о присоединении обследованного участка с магистральной сетью центральной системы водоотведения *** является положительное заключение государственной экспертизы *** от 0.02.2008. Подключение моноблочного насоса ГНОМ 40-18 (КНС) должно было осуществляться по отдельному проекту.
Ранее в отношении администрации *** были составлены протоколы *** от ***, *** от *** об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 КоАП РФ, и вынесены постановления: *** от *** о признании администрации *** виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей; *** от *** о признании администрации *** виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание положения Водного кодекса РФ, Федерального закона от *** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от *** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоотведения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, поэтому именно администрация *** несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их водоотведению в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация *** не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации надлежащего водоотведения на территории муниципального образования, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния. Отсутствие очистки сточных вод создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в водоем «Солдатский». Кроме того, данные стоки могут являться источником микробного и химического загрязнения почвы, других водных объектов, подземных вод.
С учетом изложенного административные исковые требования прокурора *** подлежат удовлетворению.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать администрацию *** организовать очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружения в водоем «Солдатский».
В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), суд полагает возможным в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установить срок исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации ***, выразившееся в непринятии мер к организации очистки сточных вод, сбрасываемых с сооружения в водоем «Солдатский».
Обязать администрацию *** организовать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистку сточных вод, сбрасываемых с сооружения в водоем «Солдатский».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ***.
Судья Наговицына О.Н.