Дело 2а-1170/2023
УИД 55RS0005-01-2023-000756-86
Строка статотчета 3.182
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2023 года <адрес>
Первомайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием помощника прокурора САО <адрес> Тарасевич О.С., представителя административного истца УМВД России по городу Омску ФИО1, административного ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по городу Омску к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений в отношении административного ответчика,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по городу Омску обратилось в Первомайский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО2, в обоснование требований указав, что решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, установлен административный надзор сроком на 8 лет, с установлением ограничений в виде: обязательной явки 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы муниципального образования - <адрес> без согласия органа внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на профилактический учет в ОП № УМВД России по городу Омску как лицо ранее судимое, состоящее под административным надзором, предупрежден о том, что в отношении него судом могут быть установлены дополнительные административные ограничения, в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. В период времени с момента постановки на профилактический учет ФИО2 допустил 2 административных правонарушения против порядка управления, а именно привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по № КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа 1 000 рублей, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ч№ КоАП РФ, назначено административное наказание в виде обязательных работ на срок 20 часов, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ За период нахождения под административным надзором, ФИО2 не воспринял проводимую с ним индивидуальную профилактическую работу. Зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны. С лицами, ведущими антиобщественный образ жизни – не замечен. В употреблении наркотических веществ – не замечен. Привлекался к административной ответственности. Требует дальнейшего контроля со стороны органов внутренних дел. Со ссылкой на положения Федерального закона от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просит суд установить дополнительное административное ограничение в отношении ФИО2, в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 раз в месяц для регистрации, с учетом ранее установленных ограничений – 2 раза в месяц.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по городу Омску ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что ФИО2 характеризует удовлетворительно, ранее нарушения ограничений, установленных в отношении него судом, не допускал, на отметки является регулярно. Какой либо информацией, негативно характеризующей ФИО2, не обладает. В части привлечения к административной ответственности указала, что по первому нарушению ФИО2 не явился на отметку, о том, что заболел, сообщил позже, она подготовила рапорт о неявке на отметку ФИО2, на основании чего участковым уполномоченным был составлен протокол об административном правонарушении, предупреждал ли ее ФИО2, пояснить не может. По второму нарушению указала, что ФИО2 вину в совершении правонарушения признал, указав, что забыл явиться в связи с работой. Предупреждал ли, пояснить не может.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно был привлечен дважды к административной ответственности в связи с неисполнением установленных судом ограничений, в виде неявки на отметки в орган внутренних дел, постановления по делам об административных правонарушениях не обжаловал. Вместе с тем, неявка для регистрации, была обусловлена уважительными причинами. По первому нарушению, совершенному ДД.ММ.ГГГГ, он находился на больничном, в связи с заболеванием спины, было тяжело ходить, в связи с чем, позвонил инспектору, предупредил, инспектор попросила выслать больничный лист на электронную почту, что он и сделал, думал, что этого будет достаточно. По второму нарушению не явился на отметку, так как был на работе, дозвониться до инспектора не смог, на следующий день утром приехал в отдел полиции. Работает на двух работах, ведет добропорядочный образ жизни, встал на путь исправления, нарушений ограничений не допускает, не пьет и не курит, старается, чтобы его поведение не вызывало претензий и нареканий.
Исследовав материалы настоящего дела, выслушав заключение помощника прокурора САО города Омска Тарасевич О.С., полагавшего, с учетом требований законодательства, представленных в материалы дела доказательств, административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку основания для установления дополнительных административных ограничений, отсутствуют, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Положениями части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 3).
Диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.
В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 15) разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
При этом, в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 15 разъяснено, что с учетом того, что при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений.
Частью 2 ст. 272 КАС Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 (№) М.Г. установлен административный надзор на срок 3 года с установлением ограничений в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания 2 раза в месяц для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 23-00 до 06-00, если это не связано с работой. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки поднадзорного на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из сведений ИЦ УМВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> по отбытии срока.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на профилактический учет в УМВД России по <адрес> с заведением дела административного надзора.
Приговором мирового судьи судебного участка № в № в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных № УК РФ, и назначено наказание по ч. 1 ст. 158 УК РФ по факту хищения имущества ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы на срок №; по № УК РФ по факту хищения имущества ДД.ММ.ГГГГ в виде лишения свободы на срок 8 (восемь) месяцев. В соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний назначено ФИО2 наказание в виде лишения свободы сроком на 10 (десять) месяцев. Окончательно определено наказание по правилам ч. 5 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний, назначенных по настоящему приговору и по приговорам № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и мирового судьи судебного участка № в Куйбышевском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде лишения свободы сроком на 1 (один) год с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Приговором Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден за совершение четырех преступлений, предусмотренных ч. 1 № УК РФ, одного преступления, предусмотренного № УК РФ, одного преступления, предусмотренного № УК РФ, с назначением наказания на основании № УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы. На основании № УК РФ, путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору мирового судьи судебного участка № в № судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно к отбытию ФИО2 определено 3 года лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Срок наказания постановлено исчислять с ДД.ММ.ГГГГ Постановлено зачесть ФИО2 в срок отбытия наказания отбытое наказание по приговорам мирового судьи судебного участка № в № судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и мирового судьи судебного участка № в № судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Постановлением судьи № районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ представление администрации № УФСИН России по <адрес> в отношении осуждённого ФИО2 о зачёте в срок наказания времени содержания под стражей удовлетворено. На основании п. «б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 186-ФЗ) зачтено в срок лишения свободы из расчёта один день за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учётом положений предусмотренных ч. 3.3. ст. 72 УК РФ: время содержания под стражей ФИО2 по приговору Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и по приговору мирового судьи судебного участка № в № судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (день вступления приговора в законную силу); по приговору мирового судьи судебного участка № в Советском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по 08.07.2017 года включительно (день вступления приговора в законную силу); по приговору № районного суда <адрес> от 14.08 2017 года в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (день вступления приговора в законную силу).
Постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 08 месяцев 16 дней, с возложением в соответствии с ч. 2 ст. 79, ч. 5 ст. 73 УК РФ обязанностей, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания.
ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден в связи указанным выше постановлением условно-досрочно.
Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО2 установлен административный надзор на срок 8 (восемь) лет, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, со следующими административными ограничениями: обязательная явка 1 (один) раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы муниципального образования - <адрес> без согласия органа внутренних дел. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом учет с заведением дела административного надзора в ОП № УМВД России по <адрес>, предупрежден о том, что в отношении него судом могут быть установлены дополнительные административные ограничения, в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений.
Судом установлено, что ФИО2 в течение года дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, о чем свидетельствуют вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания:
- постановлением заместителя начальника ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением мирового судьи судебного участка № в № судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде 20 часов обязательных работ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные постановления по делам об административных правонарушениях ФИО2 не обжаловались, вступили в законную силу.
Из характеристики по месту жительства следует, что ФИО2 характеризуется удовлетворительно, жалобы и заявления о нарушении общественного порядка в отношении ФИО2 от соседей не поступали. В общении с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни – не замечен. В употреблении спиртных напитков в общественных местах – не замечен. В употреблении наркотических средств – не замечен. В течение года дважды привлекался к административной ответственности. С целью профилактического воздействия, требует дальнейшего усиленного контроля со стороны органов внутренних дел.
Как разъяснено в п. 40 Постановления Пленума ВС РФ № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений.
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).
В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (статья 9, часть 8 статьи 272 КАС РФ).
В обоснование административных исковых требования об установлении дополнительных административных ограничений в отношении административного ответчика, административный истец указывает на наличие двух фактов привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушений против порядка управления, иных доводов в обоснование заявленных требований, административным истцом не приведено.
При этом, как указывалось, согласно характеристике по месту жительства, ФИО2 зарекомендовал себя с удовлетворительной стороны, жалобы и заявления от соседей не поступали, в употреблении спиртных напитков и наркотических веществ, не замечен, в общении с лицами антиобщественной направленности, не замечен.
Согласно характеристике с места работы ООО «№», ФИО2 работал в ООО «№» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности №. За период работы показал себя добросовестным, честным, ответственным работником, со своими обязанностями справлялся в полном объеме. Занимал активную позицию в жизни рабочего коллектива. Дисциплинарных взысканий не имеет. ФИО2 отзывчив, всегда готов оказать помощь коллегам, всегда сохраняет выдержку и положительное отношение к труду и другим работникам. Способен на принятие обдуманных и самостоятельных решений в различных, в том числе сложных производственных ситуациях. Среди коллег пользуется авторитетом. Не имеет вредных привычек, избегает конфликтных ситуаций. При общении открыт, всегда внимательно выслушивает собеседника.
Как следует из сведений ИЦ УМВД России по <адрес>, ФИО2, после освобождения из мест лишения свободы в 2019 года и постановки на учет как лица, состоящего под административным надзором ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, до ДД.ММ.ГГГГ, не привлекался.
Как отмечалось ранее, в силу положений Федерального закона от № 64-ФЗ, разъяснений в Постановлении Пленума ВВС РФ № 15, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
При этом, в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор может быть продлен судом, в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанных положений Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений в Постановлении Пленума ВС РФ № 15 следует, что дополнение ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений и продление административного надзора является правом, а не обязанностью суда, и подлежит применению с учетом фактических обстоятельств дела.
При этом, при решении вопроса о назначении административного надзора, установления дополнительных административных ограничений, определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения поднадзорного лица.
Разрешая заявленные требования, суд, с учетом сведений о поведении поднадзорного лица (в течение более 2,5 лет, с момента постановки на профилактический учет ФИО2 к административной ответственности не привлекался), образе жизни поднадзорного лица (согласно представленной характеристике и пояснениям представителя административного истца, ФИО2 трудоустроен), давности совершенных правонарушений и обстоятельств их совершения (не явился на отметку в связи с нахождением на больничном по временной нетрудоспособности, в связи с работой, вину в совершении правонарушения признал), достаточных оснований для установления дополнительных административных ограничений не усматривает.
При том, что с административным исковым заявлением административный истец обратился по истечении более двух месяцев с момента совершения повторного административного правонарушения, сведения об иных административных правонарушениях, либо противоправном поведении поднадзорного лица, в материалах дела отсутствуют.
Установление дополнительных административных ограничений, обусловленное целью профилактического воздействия и защиты общественных интересов, не может быть достигнуто по истечении длительного периода времени после совершения административных правонарушений при стабильно законопослушном поведении поднадзорного лица как до, так и после их совершения.
В указанной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
При этом суд исходит из необходимости обеспечения контроля за поведением осужденного и полагает, что установленные ранее административные ограничения, должны обеспечить достижение целей административного надзора.
Также суд отмечает, что согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
При наличии предусмотренных статьями 4, 6, 7, 9 Федерального закона № 64-ФЗ оснований по заявлению органа внутренних дел либо поднадзорного лица административный надзор может быть продлен или прекращен, а меры административного ограничения – дополнены либо частично отменены, в связи с чем, указанные лица не лишены возможности обращения в суд с соответствующими заявлениями и представлением доказательств в обоснование заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по городу Омску к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений в отношении административного ответчика, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.П. Карев